Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-158/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 года п. Максатиха
Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
Председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,
с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Дубровина В.А.,
представителя ответчика Администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> Хитровой Е.А.,
при секретаре Добромысловой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Максатихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки. Свои требования мотивирует тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Кострецкого сельского поселения <адрес>. В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1)подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3)утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4)утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6)принятие решений о развитии застроенных территорий.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки разрабатываются согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
В соответствии со ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
По результатам проверки установлено, что администрацией Кострецкого сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не реализованы полномочия по вопросам территориального планирования и принятия правил землепользования и застройки.
С ДД.ММ.ГГГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Неисполнение администрацией Кострецкого сельского поселения обязанности по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки, возложенной на сельское поселение в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и положений Градостроительного Кодекса РФ, определяющих полномочия органов местного самоуправления, относится к бездействию, в результате которого нарушаются права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и обязать ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Кострецкого сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> Дубровин В.А. судебном заседании требования, заявленные прокурором <адрес> поддержал, уточнил в части срока возложения обязанности, и просил признать бездействие администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и обязать ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Кострецкого сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
Представитель ответчика администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> Хитрова Е.А. в судебном заседании исковые требования признала, возражений не представила.
Представитель третьего лица <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, возражений не представил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему решению.
В соответствии со ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1)подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3)утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4)утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6)принятие решений о развитии застроенных территорий.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки разрабатываются согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
В соответствии со ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
В судебном заседании установлено, что администрацией Кострецкого сельского поселения по настоящее время не реализованы полномочия по вопросам принятия правил землепользования и застройки. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
С ДД.ММ.ГГГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Неисполнение администрацией Кострецкого сельского поселения обязанности по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки, возложенной на сельское поселение в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и положений Градостроительного Кодекса РФ, определяющих полномочия органов местного самоуправления, относится к бездействию, в результате которого нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки необходимо удовлетворить.
В соответствии с п.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что разработка проекта Правил землепользования и застройки поселения требует значительного промежутка времени, суд считает предложенный прокурором срок разумным, и находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кострецкого сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации Кострецкого сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки удовлетворить.
Обязать администрацию Кострецкого сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Кострецкого сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2014 года.
