Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-1823/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 г. город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при секретаре Евсеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Данилова А.С. к УФСКН России по Орловской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Данилов А.С. обратился в суд с иском к УФСКН России по Орловской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Мотивирует свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГ он проходит службу в органах наркоконтроля. В настоящее время занимает должность старшего оперуполномоченного по ОВД <данные изъяты> МРО в звании <данные изъяты>.
Приказом УФСКН России по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ за нарушение служебной дисциплины, <данные изъяты> старшего оперуполномоченного по особо важным делам, выразившейся в неисполнении указаний начальника межрайонного отдела истцу объявлен выговор.
Основанием издания оспариваемого приказа послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГ и объяснения истца.
Считает, что нарушений служебной дисциплины им не допускалось, служебная проверка проведена с нарушениями установленного порядка.
В частности, заключение служебной проверки, в нарушение абзаца 1 пункта 10 Инструкции №*** подготовлено и подписано лицом, не уполномоченным на её проведение, нарушен срок проведения проверки, заключение не соответствует требованиям п.п. 3, 22 Инструкции № 194, а именно не понятно в чем состоит нарушение дисциплины.
Просит суд признать приказ УФСКН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.
В судебное заседание истец Данилов А.С. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Мартынов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСКН России по Орловской области по доверенности Малышкина Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Данилов А.С. на основании заключенного служебного контракта проходил службу в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГ. на различных должностях.
В настоящее время занимает должность <данные изъяты> МРО УФСКН России по Орловской области.
Приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГ №*** Управления ФСКН России по Орловской области майору полиции, старшему оперуполномоченному по особо важным делам Данилову А.С. был объявлен выговор, в связи с нарушением служебной дисциплины и п.п. 6.1, 6.2 раздела 2 должностной инструкции старшего оперуполномоченного по особо важным делам, выразившееся в неисполнении указаний начальника межрайонного отдела.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора послужили результаты служебной проверки от ДД.ММ.ГГ.
Из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГ следует, что в целях повышения результативности оперативно-служебной деятельности, приказами начальника Управления №№ 119, 143, 162, 208 «Об утверждении показателей ОСД, запланированных для исполнения…», перед оперативными подразделениями ОС, ОКЛОН, МРО Управления ежемесячно ставились задачи по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с НОН и ЛОН, изъятию из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, составлению протоколов об административных правонарушениях.
С этой целью начальником <данные изъяты> ФИО12 были проведены оперативные совещания по вопросам «О распределении плановых показателей ОСД, установленных для исполнения (июнь-декабрь)».
Данилову А.С. ежемесячно ставились задачи по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с НОН и ЛОН, изъятию из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, составлению протоколов об административных правонарушениях, документированию фактов притоносодержательства.
На протяжении шести месяцев работы в ДД.ММ.ГГ старшим оперуполномоченным по ОВД <данные изъяты> МРО майором полиции Даниловым А.С. было выявлено три преступления, связанные с НОН.
Преступления по линии ЛОН, выявление которых предусмотрено должностной инструкцией, Даниловым А.С. не выявлялись.
Согласно объяснениям начальника <данные изъяты> МРО Управления подполковника полиции ФИО8 усматривается, что за семь месяцев работы в подразделении Даниловым А.С. было заведено три ДОУ, выявлено три преступления, изъято около 10 г подконтрольных веществ, преступления, связанные с ЛОН, не выявлялись, протоколы об административных правонарушениях не составлялись.
В объяснении Данилов А.С. указал, что им было выявлено пять преступлений, по которым были возбуждены уголовные дела.
Из заключения служебной проверки усматривается, что в ходе проверки были установлены нарушения Даниловым А.С. п.п. 6.1, 6.2 раздела 2 должностной инструкции, несоблюдение указаний начальника <данные изъяты> МРО подполковника полиции ФИО8, данных на оперативных совещаниях.
Согласно подпункту 6.1 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции № 2 старшего оперуполномоченного по особо важным делам Кромского межрайонного отдела УФСКН России по Орловской области следует, что старший оперуполномоченный по ОВД обязан организовывать и осуществлять работу по выявлению, предупреждению, раскрытию и документированию преступлений и правонарушений отнесенных к ведению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе включая организацию оперативно-служебной деятельности по борьбе с организованной преступностью ( организованными преступными группами и преступными сообществами) на закрепленном участке (линии) оперативного обслуживания, а также преступлений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем.
Подпунктом 6.2 данного пункта определено, что старший оперуполномоченный по ОВД обязан организовать работу по линии легального оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих, ядовитых и иных подконтрольных веществ на территории оперативного обслуживания <данные изъяты> МРО.
В соответствии с пунктом 10 должностной инструкции старшего оперуполномоченного по особо важным делам <данные изъяты> межрайонного отдела УФСКН России по Орловской области старший оперуполномоченный должен знать Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты РФ, ФСКН России и иных федеральных органов исполнительной власти, служебные документы, регламентирующие соответствующую деятельность в объеме, необходимом для организации деятельности <данные изъяты> МРО.
С данной должностной инструкцией истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГ года, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.
Повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам сотрудника органов наркоконтроля обусловлены тяжелыми экстремальными условиями прохождения службы, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности государства и граждан.
Правовое положение сотрудника наркоконтроля и порядок прохождения им службы регулируются Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 (с последующими изменениями), Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613 (с последующими изменениями).
В соответствии с пунктом 61 указанного Положения сотрудник обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России; обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей; соблюдать установленные в органе наркоконтроля правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, исполнять должностные инструкции.
Согласно п. 32 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в обязательном порядке проводится служебная проверка (расследование) по факту совершения грубого нарушения служебной дисциплины. Служебные проверки (расследования) в органах наркоконтроля проводятся в установленном порядке.
Такой порядок утвержден Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГ № 194.
Согласно пункту 3 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГ № 424, служебная дисциплина состоит в соблюдении сотрудниками при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, осуществлении имеющихся у них полномочий законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФСКН России, правил внутреннего распорядка и должностных инструкций.
В силу пункта 17 Инструкции за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах наркоконтроля.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 142 Положения к грубым нарушениям служебной дисциплины в частности относятся невыполнение сотрудником обязанностей по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов ФСКН России; не исполнение приказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им должностных обязанностей.
Право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит начальнику в пределах предоставленных ему прав.
В случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в обязательном порядке проводится служебная проверка (п. 32 Инструкции).
Порядок проведения служебной проверки регламентирован в органах наркоконтроля Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН РФ от ДД.ММ.ГГ № 194.
Обжалуя заключение служебной проверки, истец исходит из того, что при ее проведении были допущены нарушения Инструкции, проверка проведена с нарушением установленного инструкцией месячного срока и неполномочным лицом.
Суд находит, что приведенные истцом основания для признания служебной проверки незаконной не соответствуют действительности, опровергаются материалами дела, являются формальными и не опровергают установленных данной проверкой фактов нарушения дисциплины со стороны Данилова А.С. при выявлении преступлений.
Согласно п. 4 указанной Инструкции решение о проведении служебной проверки принимается, в частности, следующими должностными лицами органов наркоконтроля:
- директором ФСКН России - в отношении всех сотрудников органов наркоконтроля;
- первым заместителем директора ФСКН России, заместителями директора ФСКН России - в отношении сотрудников подразделений ФСКН России, территориальных органов и организаций ФСКН России, деятельность которых они координируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением руководителей подразделений ФСКН России и их заместителей, начальников их структурных подразделений, а также начальников территориальных органов и организаций ФСКН России.
Согласно пункту 4 Инструкции решение о проведении служебной проверки в отношении истца было принято ДД.ММ.ГГ полномочным лицом – и.о. начальником Управления ФСКН России по <...>, полковником ФИО5, на основании рапорта начальника <данные изъяты> МРО подполковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГ.
В силу пункта 5 Инструкции по решению полномочного лица, назначившего проверку (п. 4), служебная проверка может проводиться одним сотрудником.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее 10 дней с момента, когда непосредственному (прямому) начальнику стало известно о совершенном проступке - по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б" пункта 2 Инструкции.
Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции. При проведении служебной проверки комиссией издается приказ ФСКН России, территориального органа или организации ФСКН России. Комиссия, как правило, состоит из трех и более сотрудников (п. 6).
Таким образом, необходимость издания приказа о проведении служебной проверки обусловлена необходимостью создания комиссии, в то время как согласно резолюции и.о. начальника Управления ФСКН России по <...> проверка была поручена конкретному уполномоченному лицу, что не противоречит вышеуказанным положениям Инструкции.
Содержащееся в указанной норме локального акта формулировка «как правило, из трех сотрудников» предполагает возможность назначения в комиссию, как большего, так и меньшего количества лиц.
Допрошенные, в судебном заседании в качестве свидетелей начальник организационного инспекторского отдела УФСКН России по Орловской области ФИО6, начальник дежурной части УФСКН России по Орловской области ФИО7 подтвердили достоверность фактов, изложенных в заключении служебной проверки, о наличии полномочий у начальника ДЧ ОИО УФСКН России по Орловской области подполковника полиции ФИО7 на проведение служебной проверки, об отсутствии нарушений в сроках и порядке проведения служебной проверки.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник <данные изъяты> межрайонного отдела УФСКН России по Орловской области ФИО8 подтвердил, что им был составлен рапорт в отношении Данилова А.С. по факту нарушения им п.п. 6.1, 6.2 раздела 2 должностной инструкции, несоблюдение указаний, полученных на оперативных совещаниях.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
В силу п. 1 ст. 94 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года № 613 одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника, является выговор.
В соответствии с п. 95 названного Положения поощрения к сотрудникам применяются, а дисциплинарные взыскания на них налагаются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются лица, которым сотрудники подчинены по службе, в том числе временно. Прямой начальник сотрудника является его непосредственным начальником. Старшинство сотрудников, не подчиненных друг другу по службе, определяется в соответствии со специальным званием, а при равных званиях - в соответствии с занимаемой должностью. Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено приказом, пользуется дисциплинарными правами, предоставленными по данной должности. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат вышестоящим начальникам. Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить или ужесточить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
В соответствии с п. 97 Положения дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц соответственно со дня окончания служебной проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая болезни сотрудника или его нахождения в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более 2-х лет. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, его нахождение в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении.
Порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников ФСКН России, ее территориальных органов и организаций регламентирован Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 09 июня 2006 года № 194.
В соответствии с п. 10 указанной Инструкции не позднее чем в месячный срок со дня назначения служебной проверки, если иной срок не установлен должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку, должно быть подготовлено и подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником заключение по ее результатам. В отдельных случаях указанный срок может быть продлен должностным лицом органа наркоконтроля, ее назначившим, на основании мотивированного рапорта председателя комиссии или уполномоченного сотрудника.
В срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
Общий срок проведения служебной проверки не может превышать двух месяцев. Окончанием проведения служебной проверки является дата утверждения заключения должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку.
Служебная проверка была назначена и.о. начальника УФСКН России по Орловской области ДД.ММ.ГГ.
Данилов А.С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился в очередном отпуске за ДД.ММ.ГГ.
Поскольку в период отпуска Данилов А.С. находился на больничном листе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то отпуск Данилову А.С. был продлен по ДД.ММ.ГГ включительно.
С ДД.ММ.ГГ Данилов А.С. приступил к своим обязанностям.
ДД.ММ.ГГ у истца были отобраны объяснения.
Соответственно право истца дать объяснение работодателем нарушено не было.
ДД.ММ.ГГ на основании рапорта начальника ОИО УФСКН России по Орловской области ФИО6 срок проведения проверки был продлен лицом, назначившим таковую, до ДД.ММ.ГГ г., что в полной мере соответствует Инструкции.
Как указывалось выше, комиссия для проведения служебной проверки не создавалась, соответственно рапорт о продлении проверки был написан уполномоченным на проведение проверки лицом, согласован с непосредственным руководством, что также свидетельствует о соблюдении установленного порядка.
Служебная проверка окончена ДД.ММ.ГГ, т.е. в установленные срок, с результатами служебной проверки истец был ознакомлен в установленном порядке ДД.ММ.ГГ, что подтверждается его подписью.
Общий срок проведения проверки составил 28 дней.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГ истец привлечен к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, ответчиком не был пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности (шесть месяцев со дня совершения проступка - ДД.ММ.ГГ), поскольку в силу п. 97 Положения в указанный срок были включены периоды болезни и нахождения истца в отпуске. Таким образом, дисциплинарное взыскание наложено на истца через три месяца и девять дней со дня совершения дисциплинарного проступка, то есть соблюдением срока привлечения к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт нарушения сотрудником служебной дисциплины, совершения дисциплинарного проступка (далее - нарушение дисциплины, совершение проступка), время, место, обстоятельства, при которых была нарушена дисциплина, совершен проступок, цели и мотивы нарушения дисциплины, совершения проступка; вина сотрудника или степень вины каждого конкретного сотрудника в случае нарушения дисциплины, совершения проступка несколькими сотрудниками, деловые и личные качества сотрудника, совершившего проступок, иные обстоятельства, характеризующие его личность; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению дисциплины, совершению проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате нарушения дисциплины, совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для обращения сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку.
Заключение по результатам служебной проверки в отношении сотрудника – старшего оперуполномоченного по ОВД Кромского МРО УФСКН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ г., утвержденное и.о. начальником Управления ФСКН России по Орловской области, в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям локального акта.
При этом из содержания служебной проверки следует, что старшим оперуполномоченным по ОВД <данные изъяты> МРО УФСКН России по Орловской области Даниловым А.С. допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п.п. 6.1, 6.2 раздела 2 должностной инструкции и указаний непосредственного начальника. В связи с чем, предложено объявить Данилову А.С. выговор.
Согласно пункту 18 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного нарушения служебной дисциплины и степени вины сотрудника в его совершении.
В соответствии с частью первой ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При привлечении к дисциплинарной ответственности обязанность доказывания обоснованности привлечения лежит на УФСКН России по Орловской области.
Суд считает, что вина подтверждена доказательствами, а приведенные Даниловым А.С. доводы об отсутствии вины опровергнуты.
В подтверждение соблюдения данных требований закона УФСКН России по <...> представил документы, подтверждающие, что дисциплинарное взыскание наложено компетентным лицом в установленные законом сроки и с соблюдением установленного законом порядка, в том числе, после получения объяснений истца по существу совершенного им дисциплинарного проступка.
Доводы жалоб о том, что Данилов А.С. привлечен к дисциплинарной ответственности неуполномоченным лицом, нельзя признать обоснованным, поскольку начальник организационного инспекторского отдела УФСКН России по Орловской области ФИО6 имел право в соответствии со своей должностной инструкцией перепоручить проведение проверки.
Поскольку факт нарушения Даниловым А.С. служебной дисциплины, п.п. 6.1, 6.2 раздела 2 должностной инструкции старшего оперуполномоченного по особо важным делам, выразившегося в неисполнении указаний начальника межрайонного отдела, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, срок привлечения и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены, оснований для признания незаконным приказа Управления ФСКН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Данилова А.С. к УФСКН России по Орловской области о признании незаконным приказа Управления ФСКН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в течение пяти дней.
Судья О.И. Короткова
