Решение от 14 июля 2014 года

Дело № 2-627/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Советский       14 июля 2014 года
 
    Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Мельниковой Т.Л.,
 
    при секретаре       Щербаковой Т.А.,
 
    с участием представителя заявителя Андреевой Р.З.,
 
    действующей на основании доверенности от (дата),
 
    представителей Совета депутатов г.п.Советский Жиляк Н.Н.,
 
    действующей на основании доверенности от (дата),
 
           Жукова А.Ю.,
 
    действующего на основании решения Совета депутатов от (дата) и Регламента Совета депутатов,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савинцева А.В. о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Советский 3 созыва № 133-III от 25.04.2014 "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2013 год",
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Савинцев А.В. обратился в суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Советский 3 созыва №133-III от 25.04.2014 "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2013 год" в части принятия пункта 2 по оценке деятельности Главы городского поселения как неудовлетворительной, указав в обоснование требований, что 25.04.2014 решением Совета депутатов г.п. Советский его деятельность как главы городского поселения Советский оценена неудовлетворительно. Считает, что указанное решение Совета депутатов является незаконным, не соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положению об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления г.п. Советский, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Советский от 29.06.2010 № 150. Кроме того, оспариваемое решение нарушает его деловую репутацию, создает возможность привлечения его впоследствии к ответственности в виде удаления в отставку.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Андреева Р.З. требования Савинцева А.В. поддержала в полном объеме, пояснив в их обосновании, что на основании решения Избирательной комиссии МО городское поселение Советский от 29.10.2012 и распоряжения Администрации г.п. Советский (номер) от (дата) заявитель вступил в должность Главы городского поселения Советский. В соответствии с Положением об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления г.п. Советский, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Советский от 29.06.2010 № 150 Савинцев А.В., как выборное должностное лицо обязан ежегодно представлять Совету депутатов отчет о результатах своей деятельности. Считает решение Совета депутатов г.п. Советский в части оценки деятельности заявителя как главы городского поселения неудовлетворительной незаконным, поскольку вышеуказанным Положением установлен исчерпывающий перечень случаев, которые являются основанием для дачи неудовлетворительной оценки деятельности Главы. Таких случаев, по её мнению, не установлено. Кроме того, в течение 2013 года по результатам рассмотрения ежеквартальных отчетов неудовлетворительных оценок деятельности администрации г.п. Советский Советом депутатов не давалось. В связи с чем она считает, что оснований для оценки деятельности заявителя как Главы неудовлетворительной не имелось и просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель Совета депутатов г.п.Советский Жуков А.Ю. заявленные Савинцевым А.В. требования не признал, пояснив, что решение Совета депутатов городского поселения Советский 3 созыва №133-III от 25.04.2014 «Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2013 год" принято в соответствии с законом, уполномоченным органом и в соответствии Положением об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления г.п. Советский, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Советский от 29.06.2010 №150. В связи с чем считает оспариваемое решение законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель Совета депутатов Жиляк Н.Н. поддержала вышеуказанные доводы Жукова А.Ю., дополнив, что процедура принятия отчета Главы была соблюдена, а оценка деятельности Главы городского поселения является исключительным полномочием Совета депутатов г.п. Советский.
 
    Заявитель Савинцев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствии заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, возражения представителей Совета депутатов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом на основании решения Избирательной комиссии МО городское поселение Советский от (дата) и распоряжения Администрации г.п. Советский (номер) от (дата) Савинцев А.В. вступил в должность Главы городского поселения Советский.
 
    В соответствии с частью V Положения об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления городского поселения Советский, утвержденного решением Совета депутатов № 150 от 29.06.2010 представление отчета главы поселения в Совет депутатов осуществляется ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным. Предварительно отчет главы поселения заслушивается на совместном заседании постоянных комиссий Совета депутатов.
 
    Установлено, что 28.03.2014 на повестке заседания постоянной комиссии Совета депутатов ставился вопрос о принятии отчета главы г.п.Советский о результатах своей деятельности. По заключению заседания постоянных комиссий было рекомендовано доработать проект решения Совета депутатов г.п. Советский «Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации г.п. Советский за 2013 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов г.п. Советский».
 
    По результатам заседания постоянных комиссий Совета депутатов г.п.Советский от 11.04.2014 решено проект решения Совета депутатов г.п.Советский «Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации г.п. Советский за 2013 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов г.п. Советский» утвердить и вынести на заседание Совета депутатов г.п. Советский.
 
    Заявителем оспаривается решение Совета депутатов городского поселения Советский 3 созыва №133-III от 25.04.2014 «Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2013 год" в части принятия пункта 2 по оценке деятельности Главы городского поселения как неудовлетворительной.
 
    Из содержания оспариваемого решения Совета депутатов и протокола заседания Совета депутатов № 19 от 25.04.2014 усматривается, что им был заслушан отчет о результатах деятельности Главы и администрации городского поселения Советский за 2013 года, при этом, Главе г.п. Советский заданы вопросы и по результатам обсуждения проведено открытое голосование.
 
    Отразив в связи с этим дополнительные факты, касающиеся деятельности главы и администрации городского поселения, и утвердив после этого отчет, Совет депутатов дал неудовлетворительную оценку деятельности Савинцева А.В. как главы городского поседения Советский.
 
    Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Законом закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.ч. 5 и 5.1 ст. 36).
 
    Из вышеуказанных норм следует, оценка деятельности главы муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
 
    Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25.01.2012 N 114-О-О указал, что оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
 
    Устав городского поселения Советский (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), Регламент Совета депутатов городского поселения Советский, Положение об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления городского поселения Советский определяют порядок принятия решений Советом депутатов, в том числе и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета.
 
    Так, в соответствии с частью V Положения об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления городского поселения Советский ежегодный отчет главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, оформляется в виде проекта решения Совета депутатов и вносится на рассмотрение Совета депутатов главой поселения. Отчет главы поселения докладывается главой непосредственно. При заслушивании отчета главы поселения на заседании Совета депутатов, в доклад включаются ответы на дополнительные вопросы депутатов, направленные главе поселения после предварительного заслушивания отчета. В соответствии с частью 7 Положения по результатам заслушивания отчета Советом депутатов могут быть даны: конкретные предложения и (или) рекомендации по устранению выявленных нарушений, стабилизации ситуации и решению проблем, а также привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности; удовлетворительная либо неудовлетворительная оценка деятельности подконтрольных лиц.
 
    Согласно протоколу 19-го заседания Совета депутатов городского поселения Советский от 25.04.2014, при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов - четырнадцать депутатов с учетом одной доверенности при кворуме в силу ст. 46 Регламента Совета депутатов г.п. Советский - 8 депутатов. Решение принято путем открытого голосования. При этом, десять (с учетом доверенности) из четырнадцати присутствовавших депутатов проголосовали за то, чтобы оценить деятельность главы городского поселения Советский за 2013 год как неудовлетворительную. Решение утверждено простым большинством голосов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 25.01.2012 N 114-О-О не нарушает права заявителя, то оснований для удовлетворения заявления Савинцева А.В. не имеется.
 
    Доводы заявителя о том, что Положение содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых деятельность главы может быть оценена как неудовлетворительная не являются юридически значимыми, поскольку суд не вправе давать оценку результатам деятельности главы муниципального образования, так как это относится к исключительной компетенции Совета депутатов в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Савинцеву А.В. о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Советский 3 созыва №133-III от 25.04.2014 "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2013 год" отказать.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Суд ХМАО - Югры через Советский райсуд ХМАО - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
 
    Федеральный судья      Т.Л. Мельникова
 
СПРАВКА
 
    Решение обжаловано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 октября 2014 г. оставлено без изменения.
 
    Решение вступило в законную силу 07 октября 2014 г.