Дата принятия: 14 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Зеленчукская 14 июля 2014 г.
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего, судьи Дотдаева Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Байчорове М.К.,
с участием
истицы Дотдаевой К.И.,
переводчика Дотдаева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Дотдаевой К.И. к Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Дотдаева К.И. обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, в котором просит взыскать компенсацию в размере <данные изъяты> в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти, при этом ссылается на то, что в 1943 года была репрессирована по политическим мотивам, по национальному признаку органами НКВД СССР, реабилитирована на основании Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1. С ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьей находилась под надзором органов внутренних дел СССР, общий срок незаконного ограничения ее прав и свобод составил <данные изъяты>. Исходя из положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» статус жертвы политических репрессий и как следствие этого право на меры социальной поддержки приобретаются на основании справки, выданной компетентными органами государства. Полагает, что дату ее правоотношений следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ - со дня выдачи справки о реабилитации. Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации. Применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии». Европейский суд по правам человека, рассмотрев дело «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», установил, что в грузинском законодательстве отсутствует нормативный акт о возмещении ущерба жертвам политических репрессий и если этот пробел не будет устранён, отмечалось в постановлении суда, то государство - ответчик должно выплатить 4 тысячи евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей. Полагает, что ее исковые требования должны быть разрешены с учётом правовой позиции Европейского Суда, выраженной в постановлении от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», которым разрешены аналогичные правоотношения.
Являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий и реабилитированным в установленном российским законодательством порядке, считает, что в отношении нее была нарушена статья 1 Протокола № 1 к Конвенции, поскольку у него имеется собственность в виде основанного на законе «О реабилитации жертв политических репрессий» и Конституции РФ правомерного ожидания возмещения ущерба, причиненного физическими и нравственными страданиями, связанными с незаконным ограничением свободы.
Полагает, что исключение с 1 января 2005 г. гарантированности компенсации морального ущерба из преамбулы Закона выглядит как отказ от правовой и моральной обязанности государства, что противоречит статье 1 Протокола № 1 к Конвенции, и не может применяться судами во избежание нарушения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В этой связи считает, что ее исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются законными и обоснованными.
На протяжении <данные изъяты> ее семья содержались в ужасных антисанитарных условиях, находясь под жёстким контролем органов внутренних дел, постоянно подвергались унижениям, поскольку государство причислило их к числу сочувствующих фашистам, к изменникам Родины.
В судебное заседание истица Дотдаева К.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что в связи с реабилитацией пользуется льготами, в частности по оплате стоимости потребленного природного газа, а также льготой в виде компенсации расходов на проезд в общественном транспорте.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просил в удовлетворении требований Дотдаевой К.И. отказать, ссылаясь на то, что действующим законодательством РФ денежная компенсация морального вреда реабилитированным лицам не предусмотрена, они обеспечиваются мерами социальной поддержки, которые являются расходными обязательствами субъектов РФ. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Гражданское дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав возражения ответчика, иные письменные документы, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
На территории Российской Федерации впервые закон, предусматривающий возможность возмещения морального вреда, причиненного неправомерными виновными действиями причинителя вреда, присуждением возмещения денежной компенсации, был принят 31 мая 1991 года. Статьей 131 Основ законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года было установлено, что моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный гражданину неправомерными действиями, возмещается причинителем вреда при наличии его вины.
Основы же института компенсации морального вреда в Российской Федерации были заложены в статье 151 ГК РФ, часть первая которого введена в действие с 1 января 1995 года. В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», часть первая Гражданского кодекса применяется к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. В силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Судом установлено, что истица Дотдаева К.И. была репрессирована в ДД.ММ.ГГГГ по национальному признаку, по политическим мотивам, со ДД.ММ.ГГГГ находилась в высылке в <адрес>, реабилитирована на основании п. «в» ст. 3 и ст. 1-1 Закона РФ от 18.10.91 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» (справка о реабилитации от 3 декабря 2004 года) (л.д. 5). Следовательно, нравственные и физические страдания были причинены Дотдаевой К.И. до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших такой вид ответственности, соответственно положения о взыскании компенсации морального вреда не распространяются на возникшие правоотношения. Аналогичные разъяснения даны в абзаце 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».
Суд, не соглашаясь с доводом истицы, содержащейся в исковом заявлении, приходит к выводу о том, что исключение с 1 января 2005 года из преамбулы Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.
В силу статей 1, 6 - 11 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов» государство предусмотрело территориальную, политическую, социальную, культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий.
18 октября 1991 года принят Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», целью которого, как было указано в абзаце 3 преамбулы (в редакции до 22 августа 2004 года), является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» исключено положение о компенсации морального ущерба.
Проверяя конституционность указанных нормативно-правовых положений, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой истолкование норм закона, как исключающих моральный вред из объема, подлежащего возмещению ущерба не соответствовало бы статьям 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают в отличие от гражданского законодательства разграничение форм возмещения материального и морального вреда.
Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
Согласно преамбуле Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» ее целью являлось обеспечение жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба и в соответствии с задачами государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда. Право на такого рода льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя. Установление порядка предоставления данных льгот законодателем возложено на Правительство Российской Федерации (статья 17).
Признание государством необоснованности и незаконности указанных политических репрессий, принятие вышеуказанных законов, а также предоставление реабилитированным лицам соответствующих льгот являются формами возмещения вреда, причиненного реабилитированным лицам, включая моральный вред.
Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями пункта «в» статьи 71 и части 1 статьи 76 Конституции РФ были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный уровень такой поддержки. Пользование мерами социальной поддержки в связи с реабилитацией в судебном заседании подтвердила сама истица Дотдаева К.И.
Доводы, указанные в исковом заявлении о нарушении статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции и на необходимость применения при разрешении заявленных требований правовой позиции Европейского Суда, изложенной в Постановлении от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», суд находит несостоятельными, поскольку, присужденная по указанному судебному решению денежная сумма, касалась иных правоотношений. У истицы не возникло отдельного права на денежную компенсацию морального вреда, следовательно, оснований считать, что нарушены положения статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Дотдаевой К.И. к Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.
Судья Н.Ю. Дотдаев
