Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-552/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 г. г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Кристель И.Л.,
с участием зам. прокурора Нытвенского района Копьева Д.С.,
представителя ответчика Отиновой М.В., действующей по доверенности
представителя третьего лица - администрации Нытвенского городского поселения Мысливец Д.М., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ГК «Нытва-Энерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения, возложении обязанности возобновить подачу тепловой энергии для горячего водоснабжения в жилищный фонд и объекты социальной сферы Нытвенского городского поселения,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нытвенский районный суд с иском к ООО «ГК «Нытва-Энерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения, возложении обязанности возобновить подачу тепловой энергии для горячего водоснабжения в жилищный фонд и объекты социальной сферы Нытвенского городского поселения.
В судебном заседании прокурор Копьев Д.С. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчика - ООО«ГК Нытва-Энерго» - Отинова М.В. с иском не согласна, пояснила, что прекращение подачи горячей воды - это вынужденная мера, задача - побудить должников погасить задолженность. Также пояснила, что являются единственными поставщиками горячей воды в городе, ранее с ООО «Альтернатива» о ООО УК «Партнер» были заключены договора на поставку тепла и горячей воды, с ДД.ММ.ГГГГ г. большинство многоквартирных домов перешли на непосредственное управление и договора на теплоснабжение в горячей воде заключены с домами, плата поступает через РКЦ непосредственно в ГК Нытва-Энерго. МУП «Теплосеть» по договору с ними осуществляют поставку тепла и горячей воды, которые производит ГК Нытва-Энерго. Их задолженность за газ составляет примерно <данные изъяты> млн. руб. Не было такого, чтобы население полностью не оплачивало полученную коммунальную услугу. В адрес ООО «ГК «Нытва-Энерго» поступила телеграмма из Газпрома об ограничении подачи газа, в связи с чем были приняты меры по безопасному отключению оборудования, ограничение на день рассмотрения дела в суде действует.
Представитель третьего лица - администрации Нытвенского городского поселения - Мысливец Д.М. требования прокурора поддержала.
Представитель третьего лица - МУП «Теплосеть» Паркачев К.А. требования прокурора поддержал, пояснил, что МУП «Теплосеть» транспортирует тепло и горячую воду потребителям, сами ничего не производят, на сегодняшний день ООО «ГК «Нытва-Энерго» должны им около <данные изъяты> млн. руб.
Представитель третьего лица - ООО «Альтернатива» - Пономаренко Г.А. требования прокурора поддержала, пояснила, что у них в управлении было <данные изъяты> многоквартирных домов, из них <данные изъяты> перешли на непосредственное управление. Из домов, находящихся в управлении ООО УК «Партнер», только несколько домов перешли не непосредственное управление, по остальным домам в соответствии с договорами управления ГК Нытва-Энерго подаёт тепло и горячую воду управляющей компании «Партнер», а уже последняя - населению. 97 % население являются добросовестными плательщиками. Постановление Правительства РФ № 34 в данной ситуации не позволяет производить отключение горячей воды. Если даже и введено ограничение поставки газа, это не является основанием для прекращения подачи горячей воды. В ООО «Альтернатива» поступило уже более 70 жалоб от пенсионеров и семей с детьми по поводу отключения горячей воды.
Представитель третьего лица - ООО УК «Партнер» в судебное заседания не явился, просит рассмотреть дело без его участия, требования прокурора поддерживает.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 г., в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ч. 3 ст. 35 вышеуказанного ФЗ, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).
Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст. 10, ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ст. 11 ЖК РФ устанавливает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Ст. 548 ГК РФ гласит, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ФЗ)
Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Согласно п. 117 указанных Правил, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Под исполнителем при этом понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п. 2 Правил).
118. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
119. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
121. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
К рассматриваемому спору данные случаи не относятся.
Согласно п. 122 Правил.., действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:
а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (поставщик) и ООО ГК «Нытва-Энерго» (покупатель) заключен договор поставки газа, согласно которому поставщик обязуется поставлять газ, а покупатель обязуется оплачивать стоимость газа и принимать газ в объеме в соответствии с условиями договора (л.д. 11-19).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (поставщик), газораспределительной организацией «Газпром газораспределение Пермь» (ГРО) и ООО ГК «Нытва-Энерго» (покупатель) заключено техническое соглашение по техническому исполнению договора поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-25).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК Нытва-Энерго» уведомило администрации Нытвенского района и Нытвенского городского поселения, прокуратуру Нытвенского района, управляющие компании о прекращении подачи потребителям Нытвенского городского поселения тепловой энергии для целей горячего водоснабжения (л.д. 7-8, 10).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Нытвенского городского поселения, ООО «Альтернатива» обратились в прокуратуру Нытвенского района с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования (л.д.6, 9).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ГК Нытва-Энерго» (теплоснабжающая организация) и МУП «Теплосеть» (теплосетевая организация) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, согласно которому теплосетевая организация обязуется осуществлять действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в соответствующем состоянии, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии и теплоносителя потребителю, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать оказанные услуги.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ГК «Нытва-Энерго» (энергоснабжающая организация) и ООО УК «Партнер» (потребитель) заключен договор теплоснабжения в горячей воде, согласно которого энергоснабжающая организация обязуется поставлять тепловую энергию на объекты потребителя, а потребитель обязуется принимать тепловую энергию, оплачивать ее стоимость энергоснабжающей организации.
По информации ООО «Альтернатива», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. 103 многоквартирных дома г. Нытва изменили способ управления МКД, выбрали способ управления - непосредственное управление собственниками помещений МКД, договора управления с ООО «Альтернатива» расторгли, заключили с ООО «Альтернатива» договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.
Между ООО «ГК Нытва-Энерго» (ресурсоснабжающая организация) и собственниками и пользователями жилых помещений многоквартирых домов, являющихся потребителями, наделивших полномочиями ООО «Альтернатива», заключены договора теплоснабжения в горячей воде на нужды отопления и горячего водоснабжения, согласно которых ресурсоснабжающая организация обязана подавать потребителям через присоединённую сеть тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления и горячего водоснабжения, а потребители обязаны оплачивать потребленную тепловую энергию.
Из информации ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ г., представленной по запросу суда, следует, что в связи с неплатежами за газ ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» уведомило ООО ГК «Нытва-Энерго» об ограничении подачи газа исключительно на долю промышленности в размере 33 %. При этом фактические (технологические) действия по ограничению, прекращению поставки газа ООО ГК «Нытва-Энерго» со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не производились, отключающие устройства газопроводов и газопотребляющего оборудования поставщиком газа не перекрывались.
Из представленных представителем ответчика сведений о дебиторской и кредиторской задолженности контрагентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что кредиторская задолженность ООО ГК «Нытва-Энерго» составляет <данные изъяты> руб., в т.ч. задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» - <данные изъяты> руб., перед МУП «Теплосеть» - <данные изъяты> руб.; дебиторская задолженность перед ООО ГК «Нытва-Энерго» составляет <данные изъяты> руб., в т.ч. задолженность населения за коммунальные услуги - <данные изъяты> руб., задолженность МУП «Теплосеть» - <данные изъяты> руб., задолженность ООО «Альтернатива» - <данные изъяты> руб.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в г. Нытва имеются две управляющие компании - ООО «Альтернатива» и ООО УК «Партнер», кроме того, 103 многоквартирных дома заключили договора теплоснабжения в горячей воде на нужды отопления и горячего водоснабжения непосредственно с ООО «ГК Нытва-Энерго». Ответчик ООО «ГК Нытва-Энерго» является единственным поставщиком тепловой энергии для горячего водоснабжения в г. Нытва. В результате прекращения подачи потребителям Нытвенского городского поселения тепловой энергии для целей горячего водоснабжения без горячего водоснабжения остались, в том числе, граждане - жители г. Нытва.
Суд считает, что действия ответчика влекут нарушение прав граждан-потребителей на получение коммунальных услуг.
Согласно ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Доказательств того, что 100 % граждан-потребителей не оплачивают коммунальную услугу - горячее водоснабжение - ответчиком не представлено. Из пояснений представителя ответчика следует, что ООО ГК «Нытва-Энерго» не имеет технической возможности подавать горячую воду одним потребителям и не подавать другим.
Таким образом, порядок приостановления предоставления коммунальной услуги по предоставлению горячей воды нарушен в отношении граждан, своевременно и добросовестно исполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг.
При этом отсутствие горячего водоснабжения у граждан, своевременно и добросовестно исполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, при этом нарушены права человека и гражданина.
Учитывая изложенное, действия ответчика по прекращению подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ г., направленные на защиту своих интересов, свидетельствуют о нарушении им требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку ответчик имел возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым последствиям, в частности, воспользоваться правом требования взыскания задолженности по оплате за поставленные энергоресурсы в судебном порядке.
Суд учитывает, что прекращение подачи горячей воды из-за наличия задолженности за потреблённый газ не осуществлялось ответчиком исключительно с намерением причинить вред другим лицам, однако в таких действиях имеется злоупотребление правом в иных формах.
У ответчика имелась возможность по взысканию с контрагентов по договорам задолженности в судебном порядке, однако ответчик этим способом защиты права должным образом не воспользовался, применив такой способ самозащиты своих имущественных прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей коммунальных услуг, своевременно и добросовестно вносящих плату за коммунальные услуги.
На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку действиями ответчика допущено массовой нарушение прав граждан-потребителей коммунальных услуг.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконными действия ООО «ГК «Нытва-Энерго» по прекращению подачи тепловой энергии для горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ г., возложить на ООО «ГК «Нытва-Энерго» обязанность возобновить подачу тепловой энергии для горячего водоснабжения в жилищный фонд и объекты социальной сферы Нытвенского городского поселения.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
