Решение от 14 июля 2014 года

    №2-304/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Шагонар 14 июля 2014 года
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кандаурова Э.Н.,
 
    при секретаре Достай-оол А.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Улуг-Хемского района РТ Сарыглар О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения.
 
    В обоснование указано на то, что проверкой, проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района по исполнению органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» выявлены нарушения. Администрация сельского поселения с.Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района не имеет официального сайта в сети «Интернет», однако существует отдельная колонка на сайте администрации муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун РТ» доменное имя: www/yleg-xem/ru/. На момент проверки 09 июня 2014 года установлено, что информация, размещаемая на сайте, не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в общей информации об администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский не содержатся: сведения о структуре администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский и его руководителях; информация о нормотворческой деятельности (муниципальных правовых актах и их проектах), не размещены все принятые нормативные правовые акты, сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании судом их недействительными; информация о состоянии защиты населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; статистическая информация о деятельности администрации сельского поселения; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Сведения об администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский на официальном сайте администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского района www.shagonar.tuva24.ru не содержатся. Выявленные нарушения законодательства указывают на несоблюдение принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на право свободного поиска, получения, передачи информации любым законным способом. Информация, размещенная на официальном сайте администрации муниципального образования не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №„8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных - органов и органов местного самоуправления». Не размещение на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о деятельности администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский нарушает право на реализацию прав и законных интересов пользователей информации на доступ к информации о деятельности данной администрации, круг которых определить не представляется возможным.
 
    В судебном заседании прокурор полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    В судебное заедание представитель ответчика не явился, о дне и времени извещен, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, поэтому в отношении него дело рассматривается в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В силу ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регламентировано, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные положения Конституции Российской Федерации и Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту гарантированных государством прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Администрация сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.06.2014г. №154, зарегистрирован 01.07.2002г. в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Тыва. Видом экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов. (п.66 ЕГРЮЛ)
 
    Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией определен как гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, которая должна соответствовать требованиям статьи 13 настоящего Закона: 1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при' наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; з) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; 8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Между тем, согласно акту проверки обеспечения органами местного самоуправления доступа к информации от 09.06.2014г., составленном заместителем прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва следует, что проведена проверка по исполнению Администрацией сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». При проведении проверки использованы USB модем Е352Ь Мегафон, ноутбук «Lепоvо», сведения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», находящиеся в свободном доступе. Проверкой установлено, что Администрация сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не имеет официального сайта в сети «Интернет», однако существует отдельная колонка на сайте администрации муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун РТ», доменное имя: www/yleg-xem/ru/. На момент проверки 09 июня 2014 года установлено, что информация, размещаемая на сайте, не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в общей информации об администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский не содержатся: сведения о структуре администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский и его руководителях; информация о нормотворческой деятельности (муниципальных правовых актах и их проектах), не размещены все принятые нормативные правовые акты, сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании судом их недействительными; информация о состоянии защиты населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; статистическая информация о деятельности администрации сельского поселения; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Сведения об администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский на официальном сайте администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского района www.shagonar.tuva24.ru не содержатся.
 
    Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанные нарушения законодательства не устранены.
 
    При данных обстоятельствах, следует признать иск прокурора обоснованным, поскольку права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом гарантированы государством, а несоблюдение требований законодательства об обеспечении доступа к информации может повлечь нарушение прав и законных интересов пользователей информации на доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», поэтому следует признать иск заместителя прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений федерального законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, и следует обязать ответчика устранить вышеуказанные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации.
 
    В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного,и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение одного месяца со вступления решения суда в законную силу: устранить нарушение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района, в частности разместить в сети «Интернет» сведения о структуре администрации сельского поселения с.Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района Республики Тыва информацию о нормотворческой деятельности, а именно действующих нормативных правовых актах и их проектах, принятых с 01 января 2013 года; информацию о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению из безопасности; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий                     Э.Н.Кандауров