Решение от 14 июля 2014 года

    №2-311/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Шагонар 14 июля 2014 года
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кандаурова Э.Н.,
 
    при секретаре Достай-оол А.В.,
 
    с участием: заместителя прокурора Улуг-Хемского района РТ Сарыглар О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,
 
установил:
 
    И.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанным иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
 
    В обоснование указано на то, что прокуратурой Удуг-Хемского района по информации Отдела надзорной деятельности по Улуг-Хемскому району ГУ МЧС России по Республике Тыва от 05.03.2014г. об имеющихся нарушениях федерального законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Учреждение) проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отделениях геронтологии, милосердия, психоневрологического отделения, в банно-прачечном комплексе и в котельной Учреждения, по результатам которого выявлены следующие нарушения: 1. на 2 этаже при проверке отделения геронтологии и помещений администрации Учреждения установлено, что в нарушение п.61 и п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР) пожарная сигнализация в неисправном состоянии: при проверке сигнализации на 2 этаже не сработала кнопка № 4, которая срабатывает при пожаре в бухгалтерии, комнате отдыха, тренажерном зале, комнате санитарки, комнате № 218, комнате № 220. 2. Проверкой кухни отделения геронтологии и милосердия на 1 этаже, где готовится пища, установлено, что в нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 35 ППР имеющийся в кухне эвакуационный выход закрыт на замок, наглухо утеплен. 3. В нарушение п. 482 ППР в помещении для курения на 1 этаже отделения геронтологии и милосердия пожарный щит не укомплектован: на момент проверки имеется 1 ведро. 4. Проверкой отделения милосердия установлено, что в нарушение п. 61 и п. 63 ПНР пожарная сигнализация в неисправном состоянии: при проверке сигнализации на 1 этаже не сработали кнопка пожарной сигнализации № 1, которая срабатывает при пожаре в пищеблоке, коридоре, посте № 1, сестринском отделе, комнатах № 123, № 128, № 129 и кнопка пожарной сигнализации № 2, которая срабатывает при пожаре в комнатах № 101 и № 107. 5. При проверке всего подвала под отделением милосердия установлено, что в нарушение ст. 54 ФЗ № 132-ФЗ отсутствует пожарная сигнализация, в нарушение ст.53 ФЗ №123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход подвала в сторону севера закрыт на замок. 6. В нарушение п. 55 ППР в отделениях геронтологии и милосердия 4 пожарных крана на 1 этаже и 4 пожарных крана на 2 этаже не имеют подключения к воде, при выкручивании крана воды нет. 7. Проверкой здания банно-прачечного комплекса Учреждения выявлено нарушение п. 6 ст. 52 ФЗ № 123-ФЗ на кровле здания отсутствует огнезащитная пропитка. 8. В здании вахты (контрольно-пропускного объекта) психоневрологического отделения переносной огнетушитель объемом 35 кг в нарушение п. 478 ППР без давления, перезарядка огнетушителя не производилась, во всем здании контрольно-пропускного объекта в нарушение ст. 54 ФЗ № 132-ФЗ отсутствует сигнализация. 9. На 1 этаже мужского корпуса психоневрологического отделения в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход оборудован в кабинет инженера по технике безопасности Баз-оола К. Р., который находится под замком. На момент проверки рабочий персонал отделения открыть дверь не смог из-за отсутствия запасных ключей от дверей. Кроме этого, остальные 2 эвакуационных выхода в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР на 1 этаже корпуса и 1 эвакуационный выход на 2 этаже также были закрыты на замок. 10. В нарушение пп. 3 п. 2 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 61 ППР система речевого (звукового) оповещения в мужском корпусе психоневрологического отделения в нерабочем состоянии. 11. В нарушение п. 61 и п. 63 ППР в женском корпусе психоневрологического отделения пожарная сигнализация в нерабочем состоянии. На 2 этаже женского корпуса в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход закрыт на замок, один из 2 ручных огнетушителей в нарушение п. 478 ППР не заряжен. 12.Проверкой модульной котельной Учреждения установлено, что внутри котельной имеется 2 ручных огнетушителя, один из которых оказался в нарушение п. 478 ППР пустым и не заряжен. Возле входа в котельную имеются емкости с песком для тушения пожара, однако в нарушение п. 483 ППР данные емкости не накрыты. 13.Во всех 3 жилых корпусах Учреждения в нарушение ст. 55 ФЗ № 123-ФЗ и п. 9 ППР обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения. 14.В нарушение п. 12 ППР и п. 55 ППР отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, не проводились практические тренировки по эвакуации людей при пожаре один раз в полугодие с оформлением соответствующих документов. Не проведены проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения 2 раза в год с составлением соответствующих актов. 15.В нарушение требований п. 61 ППР на объекте отсутствует исполнительная документация на установку пожарной сигнализации объекта, не проводится проверка работоспособности систем пожарной сигнализации с составлением соответствующих актов проверки. 16.В нарушение требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» не проведено обучение по программе пожарно-технического минимума лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность. Бездействие администрации Учреждения по принятию мер для устранении нарушений требований Правил противопожарного режима в зданиях ГБУ существенно нарушает права и законные интересы проживающих престарелых и инвалидов, работающих в нем лиц, посетителей Учреждения, подвергая опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    В судебное заедание представитель ответчика не явился, о дне и времени извещен, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, поэтому в отношении него дело рассматривается в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Сарыглар О.А. просила изменить исковые требования прокурора и оставить требование о возложении обязанности устранить нарушение п.п.3 п.2 ст.53 ФЗ №123-ФЗ и ч.7 ст.83 ФЗ №123-ФЗ, п.61 ППР, а именно отремонтировать систему речевого (звукового) оповещения в мужском корпусе психоневрологического отделения, в связи с тем, что остальные требования прокурора устранены, добровольно исполнены, и просила удовлетворить.
 
    Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Заместителем прокурора Сарыглар О.А. подано ходатайство об изменении исковых требований прокурора, в связи с чем, дело рассматривается в части оставленного заявленного требования прокурора.
 
    Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.34 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные положения Федерального закона, прокурором обоснованно подано заявление в защиту гарантированных государством прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ст.53 Федерального закона от 22.07.2003 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123-ФЗ) каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). 3. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. 4. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Между тем, из акта проверки ГБУ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 12 марта 2014 года следует, что проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отделениях геронтологии, милосердия, психоневрологического отделения, в банно-прачечном комплексе и в котельной Учреждения, по результатам которого выявлены следующие нарушения: 1. на 2 этаже при проверке отделения геронтологии и помещений администрации Учреждения установлено, что в нарушение п.61 и п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР) пожарная сигнализация в неисправном состоянии: при проверке сигнализации на 2 этаже не сработала кнопка № 4, которая срабатывает при пожаре в бухгалтерии, комнате отдыха, тренажерном зале, комнате санитарки, комнате № 218, комнате № 220. 2. Проверкой кухни отделения геронтологии и милосердия на 1 этаже, где готовится пища, установлено, что в нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 35 ППР имеющийся в кухне эвакуационный выход закрыт на замок, наглухо утеплен. 3. В нарушение п. 482 ППР в помещении для курения на 1 этаже отделения геронтологии и милосердия пожарный щит не укомплектован: на момент проверки имеется 1 ведро. 4. Проверкой отделения милосердия установлено, что в нарушение п. 61 и п. 63 ПНР пожарная сигнализация в неисправном состоянии: при проверке сигнализации на 1 этаже не сработали кнопка пожарной сигнализации № 1, которая срабатывает при пожаре в пищеблоке, коридоре, посте № 1, сестринском отделе, комнатах № 123, № 128, № 129 и кнопка пожарной сигнализации № 2, которая срабатывает при пожаре в комнатах № 101 и № 107. 5. При проверке всего подвала под отделением милосердия установлено, что в нарушение ст. 54 ФЗ № 132-ФЗ отсутствует пожарная сигнализация, в нарушение ст.53 ФЗ №123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход подвала в сторону севера закрыт на замок. 6. В нарушение п. 55 ППР в отделениях геронтологии и милосердия 4 пожарных крана на 1 этаже и 4 пожарных крана на 2 этаже не имеют подключения к воде, при выкручивании крана воды нет. 7. Проверкой здания банно-прачечного комплекса Учреждения выявлено нарушение п. 6 ст. 52 ФЗ № 123-ФЗ на кровле здания отсутствует огнезащитная пропитка. 8. В здании вахты (контрольно-пропускного объекта) психоневрологического отделения переносной огнетушитель объемом 35 кг в нарушение п. 478 ППР без давления, перезарядка огнетушителя не производилась, во всем здании контрольно-пропускного объекта в нарушение ст. 54 ФЗ № 132-ФЗ отсутствует сигнализация. 9. На 1 этаже мужского корпуса психоневрологического отделения в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход оборудован в кабинет инженера по технике безопасности Баз-оола К. Р., который находится под замком. На момент проверки рабочий персонал отделения открыть дверь не смог из-за отсутствия запасных ключей от дверей. Кроме этого, остальные 2 эвакуационных выхода в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР на 1 этаже корпуса и 1 эвакуационный выход на 2 этаже также были закрыты на замок. 10. В нарушение пп. 3 п. 2 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 61 ППР система речевого (звукового) оповещения в мужском корпусе психоневрологического отделения в нерабочем состоянии. 11. В нарушение п. 61 и п. 63 ППР в женском корпусе психоневрологического отделения пожарная сигнализация в нерабочем состоянии. На 2 этаже женского корпуса в нарушение ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ и п. 35 ППР эвакуационный выход закрыт на замок, один из 2 ручных огнетушителей в нарушение п. 478 ППР не заряжен. 12.Проверкой модульной котельной Учреждения установлено, что внутри котельной имеется 2 ручных огнетушителя, один из которых оказался в нарушение п. 478 ППР пустым и не заряжен. Возле входа в котельную имеются емкости с песком для тушения пожара, однако в нарушение п. 483 ППР данные емкости не накрыты. 13.Во всех 3 жилых корпусах Учреждения в нарушение ст. 55 ФЗ № 123-ФЗ и п. 9 ППР обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения. 14.В нарушение п. 12 ППР и п. 55 ППР отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, не проводились практические тренировки по эвакуации людей при пожаре один раз в полугодие с оформлением соответствующих документов. Не проведены проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения 2 раза в год с составлением соответствующих актов. 15.В нарушение требований п. 61 ППР на объекте отсутствует исполнительная документация на установку пожарной сигнализации объекта, не проводится проверка работоспособности систем пожарной сигнализации с составлением соответствующих актов проверки. 16.В нарушение требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» не проведено обучение по программе пожарно-технического минимума лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность.
 
    Из объяснения и.о. директора ГБУ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Калбака А.Д. от 17 марта 2014 года следует, что выявленные нарушения пожарной безопасности устранимы, для установки пожарной сигнализации в подвале отделений герантологии и милосердия, и видеокамер дополнительных заключен договор на сумму 180 тыс.рублей. Остальные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования.
 
    В материалы дела заместителем прокурора представлены: акт контрольной проверки ГБУ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов от 16 июня 2014 года, справка от 16 июня 2014 года об устранении нарушений указанных в акте проверки ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по противопожарной безопасности от 12 марта 2014 года, где указано, что нарушения указанные в акте от 12 марта 2014 года устранены, при этом не устранено только нарушение по п.п.3 п.2 ст.53 ФЗ №123-ФЗ и ч.7 ст.83 ФЗ №123-ФЗ, п.61 ППР, а именно отремонтировать систему речевого (звукового) оповещения в мужском корпусе психоневрологического отделения.
 
    Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанное нарушение законодательства не устранено.
 
    Согласно Уставу ГБУ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденному Министром труда и социальной политики Республики Тыва в 2013г., Учреждение является юридическим лицом. Предметом деятельности Учреждения является реализация мероприятий в сфере оказания социально-бытовых, социально-медицинских слуг престарелым гражданам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам старше 18 лет, в том числе страдающих психическими, хроническими заболеваниями, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе. Основной целью создания и деятельности Учреждения является социальная поддержка и социальное обслуживание престарелых граждан и инвалидов. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
 
    При данных обстоятельствах неисполнение указанных выше норм со стороны ответчика нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого гражданина на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, то есть как проживающих престарелых граждан и инвалидов, в том числе страдающих психическими, хроническими заболеваниями, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе в Учреждении, также работающих в нем лиц, так и иных лиц, посещающих Учреждение, поэтому следует признать иск и.о.прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушения федерального законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, и следует обязать ответчика устранить допущенное вышеуказанное нарушение законодательства.
 
    В целях обеспечения реального исполнения решения, суд соглашается с мнением прокурора об установлении срока 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
 
    Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение законодательства путем выполнения следующего мероприятия, а именно: отремонтировать систему речевого (звукового) оповещения в мужском корпусе психоневрологического отделения.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» государственную пошлину в размере 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.
 
    Председательствующий                        Э.Н. Кандауров