Решение от 14 июля 2014 года

К делу № 2000/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года                                                                              г. Геленджик
 
    Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе
 
    Председательствующего судьи: Дроздова К.В.
 
    при секретаре: Нененко И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кручиниой А.Г., ООО «Виктория» к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
                                                                  УСТАНОВИЛ:
 
    Кручинина А.Г., ООО «Виктория» обратились в суд с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство гостиницы по адресу: <адрес>. Свои требования мотивируют тем, что Кручининой А.Г., ООО «Виктория» на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 4650 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки гостиниц, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 02.07.2014 года и свидетельством о государственной регистрации права № от 02.07.2014 года соответственно. Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.11.2013г. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>» утвержден градостроительный план земельного участка. Подготовив все необходимые документы, обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 года №110-52-5135/14-01-11 было отказано в выдаче разрешения на строительство гостиницы в связи с тем, что часть земельного участка расположена в 1-й зоне санитарной охраны курорта. Считают отказ в выдаче разрешения на строительство необоснованным, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.
 
    Представитель заявителей Кручининой А.Г. и ООО «Виктория» на основании доверенности Матвеева С.А. поддержала требования по основаниям указанным в заявлении.
 
    Представитель Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности Гребеник И.В. иск не признал, указав, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство является то, что в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курорта, часть земельного участка расположена в 1-й зоне санитарной охраны курорта.
 
    Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности Хохлов С.С. также иск не признал, по основаниям, изложенным в письме исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 года №110-52-5135/14-01-11.
 
    Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Кручининой А.Г., на праве общей долевой собственности принадлежит 2/93 доли земельного участка площадью 4650 кв.м, кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки гостиниц, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 02.07.2014 года
 
    ООО «Виктория» на праве общей долевой собственности принадлежит 91/93 доли земельного участка площадью 4650 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки гостиниц, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 02.07.2014 года.
 
    Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.11.2013г. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>.» утвержден градостроительный план земельного участка.
 
    Заявители обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами для получения разрешения на строительство гостиницы на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Письмом исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 года №110-52-5135/14-01-11 было отказано в выдаче разрешения на строительство гостиницы в связи с тем, что часть земельного участка расположена в 1-й зоне санитарной охраны курорта.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации П.1 Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    П. 2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    П. 5. Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:
 
    6) объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    П.7. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, ….
 
    К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ)
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Согласно п 10. Вышеуказанной статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
 
    (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
 
    П. 14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Таким образом, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает таких оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство как расположение земельного участка в 1-й зоне санитарной охраны курорта.
 
    В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
 
    1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
 
    2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
 
    3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
 
    4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
 
    4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
 
    5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
 
    6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
 
    Согласно свидетельств о регистрации права земельного участка площадью 4650 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки гостиниц.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 21.03.2013 года земельный участок площадью 4650 кв.м, кадастровый номер № по адресу: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки гостиниц. Лист №3 кадастрового паспорта содержит сведения о части земельного участка, площадью 955 кв.м, который расположен в охранно-эксплуатационной зоне инженерных сетей, без права строительства и ограждения для последующей организации набережной. Других ограничений кадастровый паспорт не содержит.
 
    В выданном ООО «Виктория» градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.11.2013 года № указывается в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка: земельные участки гостиниц.
 
    В соответствии с выпиской № из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является - земельные участки гостиниц, одним из основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства является – гостиницы.
 
    Представленные заявителями документы полностью соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ.
 
    Доводы представителей Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Управления Архитектуры и Градостроительства о невозможности выдать разрешение на строительство в связи с тем, что в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курорта, часть земельного участка расположена в 1-й зоне санитарной охраны курорта, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в отказе Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не содержится указания на то, что планируемый объект капитального строительства расположен именно на той части земельного участка, площадью 995 кв.м, располагающейся в охранно-эксплуатационной зоне инженерных сетей, без права строительства и ограждения для последующей организации набережной. Кроме того, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство на остальной части земельного участка, которая не находится в 1 зоне санитарной охраны, суду не предоставлено.
 
    В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, следовательно, отказ органа местного самоуправления в выдаче заявителям разрешения на строительство гостиницы по адресу: <адрес> не основан на законе.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования заявителей обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Кручиниой А.Г., ООО «Виктория» - удовлетворить.
 
    Признать отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №110-52-5135/14-01-11 от 03.07.2014 года - незаконным.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать Кручиниой А.Г., ООО «Виктория» разрешение на строительство гостиницы по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Об исполнении решения суда сообщить в Геленджикский городской суд, в соответствии с требованиями ч.3 ст.258 ГПК РФ.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
        Судья: