Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-168/2014
Решение
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 года.
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Жуклевича Л.Э.,
с участием заместителя Калининградского транспортного прокурора Авдеевой В.Л.,
при секретаре Корнеевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора к администрации МО «Залесовское сельское поселение» о понуждении к ремонту автодороги местного значения,
установил:
Калининградский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском о понуждении органа местного самоуправления - администрации МО «Залесовское сельское поселение» произвести ремонт автодороги местного значения.
В первоначальном варианте иска прокурор просил обязать орган местного самоуправления произвести ремонт автодороги «Облдорога - Зеленово» в пределах территории пос. Залесье Полесского района.
На основании заявления от 28 апреля 2014 года прокурор уточнил исковые требования, просил обязать орган местного самоуправления произвести ремонт автодороги № 3-3 пос. Александровка (пер. Лесной) - пос. Зеленово Полесского района, протяжённостью 4,5 км, а именно: привести покрытие и обочины автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, привести обочины и систему водоотведения (кюветы) в соответствие с требованиями отраслевого дорожного методического документа, оборудовать улицу дорожными знаками согласно ГОСТу Р 52289-2004 и тротуарами согласно СП 42.13330.2011, а так же обеспечить нормативное значение продольного уклона подхода автодороги к железнодорожному переезду 73+295 направления «Калининград-Советск» в соответствие с требованиями п. 3.3. Инструкции № ЦП-566 утверждённой МПС РФ 29 июня 1998 года.
В обоснование иска прокурор сослался на положения ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», которой предусматривается, что ремонт и содержание дорог в Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а так же на положения ст. 14 ч. 1 п. 5 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой предусматривается, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом прокурор сослался на акт специальной комиссионной проверки автодороги от 13 февраля 2014 года, в котором отражено, что покрытие и обочины автодороги, система водоотведения не соответствуют обязательным требованиям нормативно-технических документов, отсутствуют дорожные знаки и тротуары, а в пределах 20 метров подходов автодороги к железнодорожному переезду 73+295 направления «Калининград - Советск» не обеспечен нормативный уклон не более 5 ‰.
Таким образом, по доводам изложенным в иске, указанные нарушения закона, в части касающейся порядка обустройства, содержания и эксплуатации участка автодороги, через который проходят маршруты движения транспорта, создают угрозу для безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта, ежедневно подвергая опасности жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
В ходе рассмотрения дела заместитель Калининградского транспортного прокурора Авдеева В.Л., не поддержала исковые требования за исключением требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности обеспечить нормативное значение продольного уклона подходов автодороги к железнодорожному переезду 73+295 направления «Калининград-Советск» в соответствие с требованиями п. 3.3. Инструкции № ЦП-566 утверждённой МПС РФ 29 июня 1998 года.
На основании определения Полесского районного суда Калининградской области от 14 июля 2014 года производство по делу прекращено в части требований, за исключением требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности обеспечить нормативное значение продольного уклона подходов автодороги к железнодорожному переезду 73+295 направления «Калининград-Советск» в соответствие с требованиями п. 3.3. Инструкции № ЦП-566 утверждённой МПС РФ 29 июня 1998 года.
В судебном заседании заместитель Калининградского транспортного прокурора Авдеева В.Л., иск поддержала, с учётом уточнений и частичного отказа от исковых требований, пояснила, что орган местного самоуправления обязан содержать дорогу местного значения в пределах населённого пункта и обеспечить безопасные подходы автодороги к железнодорожному переезду, расположенному в пос. Александровка Полесского района.
Представитель администрации МО «Залесовское сельское поселение» Найман О.Ф., (по доверенности) пояснила, что орган местного самоуправления не возражает против удовлетворения иска, смета на производство работ изготовлена, работы, на выполнении которых настаивает прокурор, будут выполнены в ближайшее время, а при дополнительном финансировании предполагается ремонт всей дороги.
Представитель Управления ГИБДД УМВД России по Калининградской области Луценко Р.В., (по доверенности) иск поддержал, пояснил, что выявленные недостатки подлежат устранению.
Представитель администрации МО «Полесский муниципальный район» Нуякшева О.В., (по доверенности) иск поддержала.
Заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчика, представителей 3-их лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
На основании закона Калининградской области № 260 от 30 июня 2008 года «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Полесский городской округ», МО «Полесский городской округ» наделён статусом муниципального района (ст.1), в составе муниципального района образованы одно городское и четыре сельских поселения (ст. 2), включая МО «Залесовское сельское поселение». В состав МО «Залесовское сельское поселение» включены посёлки Александровка и Зеленово.
Автомобильная дорога, соединяющая посёлки Александровка (пер. Лесной) и Зеленово Полесского района, не является дорогой межмуниципального значения, не выходит за границы МО «Залесовское сельское поселение», часть автодороги проходит через населённый пункт Александровка и совпадает с проезжей частью пер. Лесной.
Согласно постановлению администрации МО «Залесовское сельское поселение» № 9 от 27 февраля 2012 года автомобильная дорога № 3-3 пос. Александровка (пер. Лесной) - пос. Зеленово Полесского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования и в перечень улиц населённых пунктов МО «Залесовское сельское поселение». На основании этого постановления дорога включена в реестр муниципального имущества сельского поселения.
На основании постановления администрации МО «Полесский муниципальный район» № 1227 от 07 октября 2013 года эта же дорога была отнесена к муниципальной собственности муниципального района, однако через непродолжительное время это решение было отменено на основании Постановления администрации МО «Полесский муниципальный район» № 1522 от 18 декабря 2013 года.
На основании постановления № 46 от 16 сентября 2013 года администрация МО «Залесовское сельское поселение» признала утратившим силу вышеуказанное постановление администрации № 9 от 27 февраля 2012 года. Оформленное таким образом исключение автодороги из муниципальной собственности сельского поселения необоснованно и противоречит закону, поскольку согласно ст. 6 ч. 8 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения.
В соответствии с постановлением главы Залесовской сельской администрации Полесского района Калининградской области № 16 от 11 апреля 2000 года, в пос. Александровка Полесского района существует пер. Лесной, на котором расположены 6 (домов) строений.
Представленным картографическим материалом о передаче земель сельских населённых пунктов в ведение сельских Советов народных депутатов 1988 года, в ведение сельских властей переданы земли пос. Александровка Полесского района, включая проезжую часть улицы в районе железнодорожного переезда (до границы леса). Согласно генеральному плану сельского поселения эти территории не исключены из состава земель населённого пункта по настоящее время.
Более того ремонт проезжей части пер. Лесной в пос. Александровка Полесского района прогнозируется в 2015 году в соответствии с Программой ремонта муниципальных дорог на 2011-2015 г.г., утверждённой постановлением главы администрации МО «Залесовское сельское поселение» № 1-а от 19 января 2011 года.
С учётом изложенного отсутствуют основания считать, что автомобильная дорога № 3-3 пос. Александровка - пос. Зеленово Полесского района, совпадающая с проезжей частью пер. Лесного в пос. Александровка Полесского района выбыла из собственности сельского поселения.
В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1 ст. 34 Федерального закона).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация дорожной деятельности в границах населённых пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст. 7 п. 5 Устава МО «Залесовское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Актом проверки от 13 февраля 2014 года подтверждается, что на подходах автодороги, в пределах 20 метров от железнодорожного переезда 73+295 направления Калининград - Советск Калининградской дистанции пути в пос. Александровка Полесского района пер. Лесной, не обеспечен нормативный уклон не более 5 ‰, что не соответствует требованиям п. 3.3. Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России № ЦП-566 от 29 июня 1998 года.
Наличие указанного недостатка не ставится под сомнение представителем ответчика, которым в подтверждение доводов о запланированном ремонте представлена смета на ремонт подъезда к железнодорожному переезду, расположенному в пос. Александровка Полесского района.
Пунктом 3.3. вышеуказанной Инструкции № ЦП-566 от 29 июня 1998 года предусматривается, что на протяжении не менее 10 м., от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку или вертикальную кривую большого радиуса, или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда пересечение находится в кривом участке пути.
Продольный уклон подходов автомобильной дороги к переезду на протяжении не менее 20 м., перед площадкой должен быть не более 5 ‰.
При изложенных обстоятельствах, с учётом приведённых норм права, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению. При установлении срока производства ремонтных работ суд принимает к сведению пояснения представителя ответчика о проведении ремонта до 01 октября 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд, -
Решил:
Иск Калининградского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Залесовское сельское поселение» в срок до 01 октября 2014 года произвести ремонтные работы на автодороге № 3-3 пос. Александровка (пер. Лесной) - пос. Зеленово Полесского района Калининградской области в районе железнодорожного переезда 73+295 направления Калининград - Советск Калининградской дистанции пути с целью обеспечения нормативного значения продольного уклона подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду, в размере не более 5 ‰, на протяжении не менее 20 м перед площадкой железнодорожного переезда.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2014 года.
Председательствующий: Л.Жуклевич
