Решение от 14 июля 2014 года

Гражданское дело № 2-482/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Шира              14 июля 2014 года     
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи               Журавлевой Н.Ю.,
 
    при секретаре        Падчик Е.С.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Ширинского района Гранкина Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района об обязании совершения действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор , действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд к администрации Беренжакского сельсовета об устранении нарушений законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гранкин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать администрацию Беренжакского сельсовета устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Представитель ответчика - администрация Беренжакского сельсовета в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направила, в связи с чем суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и его представителей.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    С 01 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о торговле органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из положений ст. 4 вышеназванного Закона о торговле следует, что одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является антимонопольное регулирование в этой области.
 
    Статья 10 Закона о торговле регулирует особенности размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 17 вышеназванного Закона о торговле определен исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития торговой деятельности.
 
    Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
 
    1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Приказом Министерства регионального развития Республики Хакасия от 25 мая 2011 года № 090-125-п утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований республики Хакасия.
 
    В соответствии с пунктами 1.2-1.3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Республики Хакасия, осуществляется в соответствии со схемой, с учетом необходимости устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния на инфраструктуру муниципального образования и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах республики Хакасия. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Разделами 2, 3 Порядка определены требования к разработки и утверждению схемы.
 
    Согласно п. 3.3. - 3.6 Порядка схема и вносимые в нее изменения, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Министерство регионального развития Республики Хакасия (далее - Минрегион Хакасии) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам разработки схемы.
 
    После утверждения схемы или внесенных в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления в десятидневный срок представляет в Минрегион Хакасии схему в электронном виде.
 
    Минрегион Хакасии размещает схему и вносимые в нее изменения на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Согласно п. 10 ст. 8 Устава муниципального образования Беренжакский сельсовет к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Беренжакский сельсовет не утверждена.
 
    Вместе с тем, бездействие муниципального образования Беренжакский сельсовет, выразившиеся в непринятии мер по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, может привести к нарушению п. «д» ч. 4 ст.15 Закона № 381-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16 мая 2006 года       №135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть ограничить хозяйствующим субъектам доступ к объектам инфраструктуры (торговые объекты, земельные участки и пр.) посредством необоснованного препятствования осуществления деятельности отдельными хозяйствующими субъектами, последствиями которых может явиться необоснованный отказ во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Из положений п. «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, приоритета применения мер по предупреждению коррупции.
 
    Допущенные нарушения закона не способствуют предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений и могут повлечь проявление коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления в виде злоупотребления служебными полномочиями в целях получения от заинтересованных лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав за предоставление возможности осуществления торговой деятельности.
 
    Также отсутствие муниципального правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов способствует совершению заинтересованными лицами нарушений законодательства о противодействии коррупции в целях получения преимущественного доступа к местам осуществления торговой деятельности.
 
    Прокурор просил глав поселений предоставить: схему размещения нестационарных торговых объектов с приложением правового акта, которым она утверждена, сведения о внесении изменений в схему; постановление об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, сведения об его действии (при наличии); информацию о дате размещения схемы нестационарных торговых объектов на сайте поселения; информацию о датах направления схемы размещения нестационарных торговых объектов и изменений к ней в Министерство регионального развития Республики Хакасия .
 
    Исходя из ответа главы администрации Беренжакского сельсовета , нестационарных торговых объектов на территории Беренжакского сельсовета нет, в связи с этим запрашиваемые документы не разрабатывались .
 
    прокурором вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих недопущению их впредь, привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства .
 
    Согласно ответу за подписью и.о. главы администрации Беренжакского сельсовета представление прокурора рассмотрено, администрацией поселения приняты меры для устранения выявленных нарушений закона, в поселении нет интернета, поэтому разработка административных регламентов не завершена, замечания по административным регламентам учтены, сделаны выводы, схема размещения нестационарных торговых объектов будет разработана и утверждена до конца Х года .
 
    Из представленных материалов дела не усматривается, что администрацией Беренжакского сельсовета устранены нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беренжакского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беренжакского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Беренжакского сельсовета устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                Н.Ю. Журавлева
 
    Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано «21» июля 2014 года.
 
    Судья        Н.Ю. Журавлева