Решение от 14 июля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        14 июля 2014 года                          г.Муравленко
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи                        Кулеш Л.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Сушковой О.С.,
 
    с участием истца Гудыменко С.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-517/2014 по иску Гудыменко С.Ф. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Гудыменко С.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГ обратилась в УЖКХ Администрации г.Муравленко с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области в рамках Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество». До вступления в брак она носила фамилию В.. ДД.ММ.ГГ получила письмо УЖКХ Администрации г.Муравленко об исключении её из окружного списка по программе «Сотрудничество». Полагала, что решение об исключении ее из названного списка является незаконным, потому что все необходимые документы для участия в Программе предоставила, ранее обязанности по ежегодной подаче заявления не было, после изменения законодательства о необходимости предоставлять соответствующее заявление её не уведомляли. Просила обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить её в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГ.
 
        В судебном заседании истец Гудыменко С.Ф. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, уточнив, что просит также признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению её из окружного списка по программе «Сотрудничество».
 
        Представитель ответчика и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
        В возражении на исковое заявление представитель ответчика сообщил, что считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку участие программе «Сотрудничество» является добровольным; постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства ЯНАО от 19.07.2012 № 560-П в Положение внесены изменения, предусматривающие обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 (п.2.12 Положения). Указанные изменения были опубликованы в соответствии с требованиями законодательства ЯНАО, при этом обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления у органов местного самоуправления отсутствует.
 
        Представитель третьего лица представил суду аналогичное возражение по иску.
 
        Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
        В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ В. была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Муравленко (л.д.8).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке пенсионеров по старости под номером № значится В. (л.д.84-85).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № В. исключена из указанного списка на основании п.п.«ж» п.2.10 Положения (л.д.86-87).
 
        ДД.ММ.ГГ В. заключила брак с Н., после заключения брака жене присвоена фамилия Гудыменко С.Ф., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.33).     В силу п.1 ст.19 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданин приобретает и осуществляет обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
 
        Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем (п.2 ст.19 ГК РФ).
 
        УЖКХ Администрации г.Муравленко письмом от ДД.ММ.ГГ № уведомило истца об исключении её из окружного списка (л.д.34).
 
        Согласно пп.«ж» п.2.10 Положения, в редакции, действовавшей на момент включения Поляковой А.Я. в вышеназванный список, граждане подлежали снятию с учета в случае непредставления в течение трех лет подряд заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения.
 
        Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П пп.«ж» п.2.10 Положения изложен в новой редакции, предусматривающей исключение граждан из окружного списка на основании непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения. При этом изменен текст Приложения № 5 к Положению, добавлены абзацы следующего содержания: «Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 01 января по 01 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Изменения в Положение, внесенные данным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, вступили в силу с 01.01.2013.
 
        По смыслу указанных изменений, после вступления их в силу, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа должен был организовать работу по уведомлению граждан, включенных в окружной список до 01.01.2013, а УЖКХ Администрации г.Муравленко направить гражданам уведомление, соответствующее тексту Приложения № 5 в новой редакции, поскольку ранее действовали другие условия для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
        Между тем, сведений о направлении Гудыменко (В.) С.Ф. уведомления, соответствующего по содержанию приложению № 5 к Положению, либо поручения УЖКХ Администрации г.Муравленко направить такое уведомление, суду не представлено.
 
        Право истца на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» до вынесения спорного приказа никем не оспаривалось, единственным основание для исключения Гудыменко (В.) С.Ф. из окружного списка послужило непредставление заявления.
 
        Однако, суд считает недопустимой постановку права Гудыменко С.Ф. на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, и обеспечивающих истцу возможность переселения из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после признания права Гудыменко (В.) С.Ф. на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в ст.ст.1, 2, 18, 54, 55, 57.
 
        Доводы представителей Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и УЖКХ Администрации г.Муравленко о том, что у них отсутствует обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления в период с 01 января по 01 июля, поскольку изменения в Положение, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П были опубликованы в установленном порядке, суд признает не состоятельными. Истец выразила свое намерение на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», подав необходимые документы, была включена в окружной список, поэтому её право на получение данной социальной выплаты должно быть реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ, являются незаконными.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Гудыменко С.Ф. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ.
 
    Сохранить за Гудыменко С.Ф. право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году, исходя из даты решения о постановке на учет от ДД.ММ.ГГ, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ                      Л.Ю. КУЛЕШ
 
        Справка.
 
        Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2014 года.
 
                Судья                    Л.Ю. Кулеш