Решение от 14 июля 2014 года

Дело № 2-699/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Черемхово 14 июля 2014 года
 
    Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Евдокимовой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Черемхово», Управлению образованием администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности по финансированию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г. Черемхово» для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты> руб. в срок 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о жизнеобеспечении граждан, в ходе которой установлено следующее. Между муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа №5 г.Черемхово» и Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения потребителя, финансируемого из местного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора учреждение должно ежемесячно производить оплату за потребленную электроэнергию. Однако, учреждение свои обязательства по оплате за потребленную электроэнергию не исполняет, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. привело к образованию задолженности перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» в размере <данные изъяты> руб. О том, что учреждение имеет задолженность перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» свидетельствует информация Черемховского отделения ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ. №. В связи с неисполнением учреждением обязательств по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» может уведомить потребителя о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор г.Черемхово изменил заявленные исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», Управление образованием администрации муниципального образования «город Черемхово» обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г. Черемхово» для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты> руб. в срок 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В письменном возражении на иск от ДД.ММ.ГГГГ. № мэр города Черемхово В.А.Семенов указал, что возражает по заявленному требованию по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают, в том числе, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В то же время, суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частью 1 статьи 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Предметом спора является урегулирование вопросов исполнения договорных обязательств по поставке (потреблению) электроэнергии между юридическими лицами, соответственно, данный спор носит экономический характер. Учитывая указанные законодательные нормы, рассмотрение искового заявления не подведомственно суду общей юрисдикции. Постановлением администрации города Черемхово от 9 декабря 2013 года № 1132 изменен тип и наименование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №5 г. Черемхово» на муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа №5 г. Черемхово» с отнесением его к казенному учреждению. Несмотря на это, прокурор города привлекает в качестве третьего лица школу по несуществующему наименованию. Исковое заявление в абзаце 4 страницы 3 в качестве обоснования заявленного требования содержит ссылку на статью 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая закрепляет перечень вопрос местного значения муниципального района. Муниципальное образование «город Черемхово», одним из органов местного самоуправления которого является администрация города, отнесено к иному виду муниципальных образований, поэтому действие указанной законодательной нормы на деятельность администрации города не распространяется. Абзац 6 страницы 3 искового заявления закрепляет довод прокурора города о том, что на территории муниципального образования «город Черемхово» органом местного самоуправления является администрация города. Этот довод не основан на законе, так как часть 2 статьи 1 закона № 131 закрепляет определение местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На основании части 1 статьи 3 закона № 131 граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления установлены соответственно ст.ст. 35, 36, 37 закона № 131. Согласно статье 26 Устава муниципального образования «город Черемхово» структуру органов местного самоуправления составляют: Дума города Черемхово - представительный орган муниципального образования; мэр города Черемхово - глава муниципального образования; администрация города Черемхово - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; контрольно-счетная палата города Черемхово - контрольно-счетный орган внешнего муниципального финансового контроля; полномочия органов местного самоуправления предусмотрены статьями 30, 37, 42, 45 Устава муниципального образования «город Черемхово», согласно которым все указанные органы вправе представлять интересы муниципального образования, но в пределах установленной указанными статьями компетенции. Прокурором города в абзаце 8 страницы 3 приводится довод о том, что детский сад является муниципальным, поэтому обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации города. Данный довод является надуманным, т.е. не соответствующим действительности, и противоречит законодательству Российской Федерации, так как в соответствии с пунктом 1.4 Устава детского сада, утвержденного приказом управления образованием администрации города Черемхово от 9 декабря 2013 года № 771, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «город Черемхово». От имени муниципального образования «город Черемхово» полномочия учредителя осуществляет управление образованием администрации города Черемхово. На основании пункта 1.6 Положения об управлении образованием администрации города Черемхово, утвержденного решением Думы города Черемхово от 30 декабря 2008 года № 45/8-ДГ, управление наделяется правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием и реквизитами, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: а) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; б) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; в) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; г) осуществляет планирование расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; д) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; е) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; ж) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; з) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; и) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; к) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; л) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; м) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Школа, как казенное учреждение, не является по отношению в администрации города подведомственным получателем бюджетных средств, соответственно, администрация города не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к детскому саду. Поэтому администрация города не имеет право осуществлять бюджетные полномочия в отношении детского сада, в том числе обеспечивать финансирование договорных обязательств детского сада. Исковое заявление в абзаце 9 страницы 3 содержит следующую ссылку: «В силу ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.». Данная ссылка является недостоверной, поскольку статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи искового заявления в суд, не содержит данного положения. В абзаце 10 страницы 3 искового заявления прокурор города утверждает о том, что в результате недофинансирования учреждения администрацией нарушены указанные им в исковом заявлении нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации. В абзаце 1 страницы 4 искового заявления прокурором города возлагается обязанность на администрацию города по созданию надлежащих финансовых условий по выполнению образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование в части оплаты потребляемой электроэнергии. Но, именно нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации доказывают незаконность предъявления искового требования к администрации города. Прокурор города просит суд обязать администрацию города исполнить решение в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения. Исковое требование и в этой части противоречит закону, так как статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены иные сроки исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.
 
    Просил суд отказать прокурору города Черемхово в удовлетворении искового заявления о возложении обязанности обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г. Черемхово» для оплаты образовавшейся задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты> руб. в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «город Черемхово» Труфанова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
 
    Представитель ответчика – Управления образования администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по сути заявленных требований не представил, не просил о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель третьего лица –ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» Вязьмина О.Г., действующая на основании доверенности, заявленные прокурором г.Черемхово исковые требования поддержала.
 
    Представитель третьего лица Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г.Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по сути заявленных требований не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителя ответчика Труфанову А.С., представителя третьего лица Вязьмину О.Г., исследовав письменные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.
 
    Статьей 45 ГПК РФ прокурору, представлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что между муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа №5 г. Черемхово» и Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения потребителя, финансируемого из местного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно условиям договора МОУ «Школа №5 г.Черемхово» должно ежемесячно производить плату за потребленную электроэнергию.
 
    В нарушение условий договора, МОУ «Школа №5 г. Черемхово» свои обязательства по оплате за потребленную электроэнергию не исполняет.
 
    По информации ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ. № задолженность МОУ «Школа №5 г.Черемхово» за потребленную энергию составляет <данные изъяты> руб.
 
    В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
 
    В соответствии с п.1.1. договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. определен порядок взаимоотношений Сторон по вопросам отпуска, использования и оплаты электрической энергии, их обязанности, права и взаимную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, принятых по настоящему договору.
 
    В соответствии с п. 5.3. договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. расчетным периодом является месяц.
 
    В соответствии со ст.544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Статьей 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятые ресурсы. Порядок расчетов определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 2 ст.544 ГК РФ).
 
    В случае, если абонентом по договору электроснабжения является юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если абонент допустил существенное нарушение условий договора, в том числе и допустил неоднократные нарушения сроков оплаты потребляемой им электроэнергии.
 
    В соответствии с требованиями ст. 309, 341 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.
 
    В связи с неисполнением МОУ «Школа №5 г.Черемхово» обязательств по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» может уведомить потребителя о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии.
 
    Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
 
    По правилам статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическом благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.
 
    Учреждения образования не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организации культуры.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решаются населением и или органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    На территории муниципального образования «город Черемхово» органом местного самоуправления является администрация МО «город Черемхово», которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (статьи 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Из положений Устава МО «город Черемхово» следует, что муниципальное образование город Черемхово могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений и предприятий осуществляют мэр города, администрация города в лице уполномоченных структурных подразделений. Муниципальное образование субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Поскольку МОУ «Школа №5 г. Черемхово» является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию возлагается на администрацию муниципального образования «город Черемхово», а также на Управление образованием администрации города, как структурном подразделении администрации города, которому в соответствии с п.1.4 Устава учреждения делегированы функции учредителя.
 
    Прокурор в данном случае вправе обратиться с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушение своих обязательств потребителем - образовательным учреждением, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, может привести к ограничению режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони (пункты 2 и 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 и раздел VI муниципального контракта), что приведет к нарушению прав граждан в сфере образовательного процесса и иных сферах общественных отношений.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора г.Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Черемхово», Управление образованием администрации муниципального образования «город Черемхово» обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г. Черемхово» для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в срок 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Вместе с тем, учитывая, что в судебное заседание были представлены доказательства оплаты задолженности на сумму <данные изъяты> руб. (платежное поручение №, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), финансированию подлежит задолженность на сумму <данные изъяты> руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г.Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Черемхово», Управлению образованием администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности по финансированию удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», Управление образованием администрации муниципального образования «город Черемхово» обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Школа №5 г.Черемхово» для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты> руб. в срок 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    Мотивированный текст изготовлен 18.07. 2014 года
 
    Федеральный судья А.С. Тирская