Решение от 14 июля 2014 года

                                            Дело № 2-118/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Бурла                                14 июля 2014 года    
 
    Судья Бурлинского районного суда Алтайского края     Климук Е.Н.,
 
    с участием истца                                 Тесленко Ю.Н.,    
 
    представителя ответчика                         Литовка С.Н.,
 
    при секретаре                                Ворониной Р.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тесленко ФИО6 к администрации <данные изъяты> района Алтайского края о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании выплачивать заработную плату с начислением 25% коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Тесленко Ю.Н. обратился в суд с иском о взыскании неначисленной и невыплаченной части заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 965,58 рублей, обязании ответчика выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату с начислением районного коэффициента 1,25, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>», указав на следующие обстоятельства.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в трудовых отношениях с ответчиком, принят на младшую муниципальную должность администрации <адрес> на основании распоряжения № 18-Л от ДД.ММ.ГГГГ года. В результате служебного роста на основании распоряжения № 06-Л от ДД.ММ.ГГГГ замещает главную должность муниципальной службы. В марте 2014 года за выполнение трудовых обязанностей ему начислено и выплачено: оклад в размере <данные изъяты> рублей, ежемесячное денежное поощрение в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за сложность, напряженность в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за выслугу лет в размере <данные изъяты>, премия ежемесячная в размере 6606, 60 рублей, районный коэффициент к заработной плате (20%) в сумме <данные изъяты> рублей. На основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>» ответчику следовало производить начисление трудового вознаграждения с применением районного коэффициента к заработной плате равным 1,25. Таким образом, начисление зарплаты с учетом районного коэффициента 25 % должно составлять (<данные изъяты>
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации<адрес>.
 
    Истец Тесленко Ю.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, указал на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил ограничить выплаты районного коэффициента в размере 1,25 с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>».
 
    Представитель ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований в части взыскания в пользу Тесленко Ю.Н. неначисленной и недополученной заработной платы за март 2014 года в размере 965,58 рублей, указав на то, что в бюджете муниципального образования выплата данной суммы не заложена, не возражал против удовлетворения исковых требований истца в части обязания ответчика выплачивать заработную плату с начислением районного коэффициента 1,25 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>».
 
    Представитель третьего лица комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствии, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав следующее: Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>» принято предложение администрации<адрес> о повышении с ДД.ММ.ГГГГ районного коэффициента к заработной плате с 1,2 по 1,25 на территории <адрес>. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент, носит диспозитивный характер. В соответствии с пунктом 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Трудовой договор заключен Тесленко Ю.Н. с администрацией <адрес>, таким образом, комитет администрации<адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике не несет перед истцом каких-либо обязательств.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Тесленко Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принят в администрацию <адрес> на должность специалиста (младшую муниципальную должность), в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работал в администрации <адрес> на различных муниципальных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на главную муниципальную должность муниципальной службы начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>, в которой работает по настоящее время. <адрес> ФИО2 народных депутатов<адрес> № от 27.02.2009, «О размерах должностных окладов органов местного самоуправления <адрес>» установлен размер должностного оклада начальника управления администрации района – <данные изъяты> рублей. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и<адрес> решено сохранить ежемесячную надбавку к денежному вознаграждению главы района, ежемесячные надбавки к денежным окладам муниципальных служащих, и иные дополнительные выплаты в размерах, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, согласно положению об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес> (п.п. 3,4)
 
    Согласно п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Из п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ) следует, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).
 
    Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ.
 
    Согласно ст. 129 ТК РФ под должностным окладом понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в<адрес>" денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.
 
    Размер должностного оклада муниципального служащего устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и<адрес>.К дополнительным выплатам относятся:
 
    1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размерах: при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 лет до 10 лет - 15%, от 10 лет до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%;
 
    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
 
    3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
 
    4) премии по результатам работы;
 
    5) ежемесячная надбавка за ученую степень кандидата или доктора наук в размере, не превышающем размер соответствующей надбавки, установленный пунктом 5 части 1 статьи 12 закона<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ЗС "О государственной гражданской службе<адрес>;
 
    6) ежемесячное денежное поощрение;
 
    7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
 
    Порядок выплаты и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки за ученую степень, премий по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию муниципального служащего устанавливается районный коэффициент.
 
    В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    <адрес>ов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    Из системного толкования ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в<адрес>", ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что установление районного коэффициента к денежному содержанию муниципального служащего относится к компетенции Российской Федерации. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования правовое регулирование в части установления должностного оклада ограничено действующим законодательством Российской Федерации и<адрес>; в части порядка выплаты и размера дополнительных выплат, предусмотренных ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в<адрес>", представительным органам муниципального образования предоставлена возможность самостоятельного регулирования, в то время, как снижение установленной законодательством Российской Федерации выплаты в виде районного коэффициента не допускается.
 
    ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № ДД.ММ.ГГГГг. было принято постановление, которым размер районного коэффициента для<адрес> утвержден в размере 1,15.
 
    Распоряжением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для <адрес>, повышен с 1,15 до 1,20.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>» принято предложение администрации края о повышении с ДД.ММ.ГГГГг. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для <адрес>. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета<адрес>.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. районный коэффициент к заработной плате на территории <адрес> определен в размере 1,25.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса.
 
    Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов<адрес>, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта<адрес>, о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории<адрес>. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального или муниципального уровня.
 
    Исходя из приведенных выше норм действующего трудового законодательства, районный коэффициент истцу должен быть установлен в размере - 1,25.
 
    Довод представителя ответчика ФИО4 о том, что истцу районный коэффициент в размере 1,25 не начисляется и не выплачивается в связи с отсутствием финансирования, является несостоятельным, поскольку он не основан на законе, так как отсутствие финансирования не может являться основанием для отказа истцу в оплате его труда в полном объеме.
 
    <данные изъяты>
 
    Учитывая приведенные выше нормы закона, суд также находит подлежащими удовлетворению требования Тесленко Ю.Н. о возложении на ответчика администрацию <адрес> обязанности начислять с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату с начислением районного коэффициента в размере 1,25, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>»,
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.
 
    Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, администрация <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тесленко ФИО7 удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации <адрес> в пользу Тесленко ФИО8 неначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 965 рублей 58 копеек.
 
    Обязать администрацию <адрес> начислять заработную плату Тесленко ФИО9 с начислением районного коэффициента в размере 1,25, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>»,
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
        Судья                            Е.Н. Климук
 
    Мотивированное решение изготовлено 18.07.2014.
 
    Копия верна, подлинное решение хранится в гражданском деле № 2-118/2014 находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края
 
    Судья                Е.Н. Климук
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>