Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-559/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
город Няндома 14 июля 2014 года
Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Макаров М.В.,
при секретаре Сметаниной В.М.,
с участием представителя заявителя Григорьева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Няндомское» и возложении на указанное должностное лицо обязанности предоставить муниципальному Совету МО «Няндомское» ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2011 и 2012 годы,
установил:
муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» (далее Муниципальный Совет) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы МО «Няндомское» и возложении на указанное должностное лицо обязанности предоставить Муниципальному Совету ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы.
В обоснование заявления указал, что в нарушение требований закона и Устава муниципального образования «Няндомское» (далее Устав) глава МО «Няндомское» Кузьмичев А.И. не предоставил в представительный орган муниципальный Совет МО «Няндомское» отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации Няндомского городского поселения за 2011 и 2012 годы, что не позволяет осуществить в полной мере контроль за деятельностью подотчетных лиц, а также оценить их работу.
В судебном заседании представитель заявителя Григорьев А.И. доводы и требования заявления поддержал. Дополнительно пояснил, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов представительный орган неоднократно обращался к главе администрации Кузьмичеву А.И. о предоставлении отчета о работе за требуемые периоды, данный вопрос был включен в повестку сессии муниципального Совета МО «Няндомское» на ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени отчет представлен и заслушан не был, причины пропуска установленного законом срока на подачу заявления в суд об обжаловании действий должностного лица ему не известны, так как он приступил к исполнению обязанностей председателя представительного органа в марте текущего года.
Заинтересованное лицо глава муниципального образования «Няндомское» Кузьмичев А.И., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором с заявлением не согласился ввиду того, что срок его полномочий истек, вновь вступил в должность ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о работе им был предоставлен и включен в повестку очередной сессии представительного органа, однако заслушан не был.
Изучив доводы и требования заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Закона).
В силу п. 1, 4 ст. 21 Устава глава Няндомского городского поселения является
главой муниципального образования «Няндомское» и возглавляет администрацию Няндомского городского поселения. Глава Няндомского городского поселения подконтролен и подотчетен жителям Няндомского городского поселения и муниципальному Совету Няндомского городского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 11.1 ст. 35 Закона представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
На основании п.п. 1, 4, 5 ст. 12 Устава муниципальный Совет МО «Няндомское» является постоянно действующим и единственным представительным органом МО «Няндомское», обладает правами юридического лица. Муниципальный Совет Няндомского городского поселения несет ответственность перед населением Няндомского городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.
Частью 5.1 статьи 36 Закона предусмотрено, что глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, в свою очередь представительный орган муниципального образования обладает полномочиями в сфере контроля за деятельностью указанного лица.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер, а именно должен быть предоставлен ежегодно за истекшие 12 месяцев работы.
В судебном заседании установлено, что главой муниципального образования «Няндомское» Кузьмичев А.И. за период его пребывания в указанной должности в ходе сессии муниципального Совета МО «Няндомское» не был зачитан ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, за ДД.ММ.ГГГГ годы.
Как следует из письменных материалов дела запрос о предоставлении указанным должностным лицом отчета по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год неоднократно направлялся главе муниципального образования, данный вопрос был включен в повестку заседания сессии представительного органа ДД.ММ.ГГГГ, однако заслушан не был (л.д. 8-12).
Таким образом, заявление об обжаловании действий должностного лица подано муниципальным Советом муниципального образования «Няндомское» по истечении трех месяцев со дня, когда они узнали о нарушении права, доказательств уважительности пропуска указанного срока заявителем не представлено.
Статьей 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 5 пункта 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Исходя из вышеизложенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском трехмесячного срока на подачу в суд заявления об обжаловании действий должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Няндомское» и возложении на указанное должностное лицо обязанности предоставить муниципальному Совету МО «Няндомское» ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 июля 2014 года.
Председательствующий М.В. Макаров
