Дата принятия: 14 июля 2014г.
Гражданское дело № 2-267/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2014 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., единолично, при секретаре судебного заседания Чернышевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ООО «Темп» о признании незаконными действий по продаже алкогольной продукции и возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Прокурора Хоринского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к ООО «Темп» о признании незаконными действий по продаже алкогольной продукции и возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции осуществляется в магазине по адресу: РБ, <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Хоринского ра йона Очирова Н.Б. иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере торговли алкогольной продукцией, в ходе которой выявлено, что общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) ООО «Темп», основным видом деятельности которого является розничная торговля алкогольными и другими напитками, осуществляется в магазине по адресу: <адрес>. Согласно п.п. 1.1, п. 2 постановления главы МО «Хоринский район» № ; от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Хоринский район» установлено минимальное расстояние от медицинских учреждений до границ прилегающих территорий - 100 м.; расчет расстояния, определяется по пешеходной зоне от организаций и (или) объектов от входа двери объекта, либо входа на их территорию (при ее наличии) до входа для посетителей предприятия розничной торговли или общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Таким образом, несоблюдение установленных федеральным законодательством ограничений деятельности по розничной продаже алкогольной продукции влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Просит признать незаконными действия ООО «Темп» по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) в магазине «Темп», расположенного по адресу: РБ, <адрес>. И обязать ООО «Темп» прекратить розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) в магазине «Темп», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.
Представитель ООО «Темп» Солдатова Л.А. в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Уважительных причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении дела не поступало. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Ранее, представитель ООО «Темп» по должности Солдатова Л.А. иск не признала, пояснила, что постановление № было принято администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того как магазин ООО «Темп» был открыт в 2009 году. В свою очередь фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> был запущен в эксплуатацию только в 2012 году. Согласно пункту 5 постановления № «настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.» Обратной силы данное постановление не имеет. В то же время правоотношения по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Темп» возникли задолго до принятия постановления администрацией района и даже до открытия фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>. Разрешение на торговлю данными видами товаров (лицензию) ООО «Темп» получило законным образом и в соответствии с установленными действующим законодательством процедурами. То есть, в действиях ООО «Темп» нет состава правонарушения, действия ООО «Темп» по продаже розничной алкогольной продукции являются законными. Считает, что отсутствие лицензированной точки продажи алкогольной продукцией в селе приведет к повышению числа подпольных бутлегеров и как следствие - к массовым отравлениям граждан некачественной продукцией. Нормой статьи 20 ФЗ от 22.11.1995г. №171-ФЗ предусмотрены основания для приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии. Указанные условия не предусматривают возможности введения каких-либо ограничений по осуществлению указанной деятельности в связи с изменением нормативных актов о лицензировании, вступивших в силу после выдачи лицензии лицензиату. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Администрации МО «Хоринский район» по доверенности Ринчинова Н.Д. поддержала иск прокурора. Пояснила, что доводы ответчика о том, Фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» был введен в эксплуатацию позднее, чем ООО «Темп» было получена лицензия на продажу алкогольной продукции, не имеет значения, т.к. требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" подлежит исполнению. Кроме того, формирование земельного участка, его межевание и предоставление МЛПУ «Хоринская ЦРБ» в <адрес> производилось в марте-апреле 2011 г., т.е. раньше, чем была получена лицензия ответчиком.
Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Темп» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № в МРИ ФНС № по <адрес>.
Основным видом деятельности организации является розничная торговля алкогольными и другими напитками. Деятельность ООО «Темп» осуществляется в магазине по адресу: РБ, <адрес>. Учредителем и директором организации является ФИО3
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдана ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
В указанном магазине ООО «Темп» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции: водка, вино, фруктовое вино, игристое вино (шампанское), винные напитки.
Проверкой установлено, что помещение магазина «Темп» находится на расстоянии 21 м 5 см по пешеходной зоне от входа двери фельдшерско-акушерского пункта.
В силу ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", установлено, что «Максимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов. … Максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.
8. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
9. Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».
Согласно п.п. 1.1, п. 2 постановления главы МО «Хоринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Хоринский район» установлено минимальное расстояние от медицинских учреждений до границ прилегающих территорий - 100 м.; расчет расстояния, определяется по пешеходной зоне от организаций и (или) объектов от входа двери объекта, либо входа на их территорию (при ее наличии) до входа для посетителей предприятия розничной торговли или общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
Данное постановление опубликовано в районной газете «Удинская новь» в мае 2013 г. и на официальном сайте АМО «Хоринский район».
Таким образом, ООО «Темп» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции: водка, вино, фруктовое вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, в помещении магазина «Темп» по адресу <адрес>, на расстоянии 21 м 5 см по пешеходной зоне от входа двери фельдшерско-акушерского пункта, т.е. с нарушением закона.
Суд считает ошибочными довод ответчика о том, что требования прокурора приведут к прекращению действия лицензии или её аннулированию, в связи с чем ссылки на ст. 20 ФЗ от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ являются необоснованными, также как и доводы ответчика о том, что Фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> был введен в эксплуатацию в 2012 г.
В своем Информационном сообщении "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ", Росалкогольрегулирования разъяснило, что согласно новой редакции статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Частью 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия.
Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиямк розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ).
При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Федерального закона N 171-ФЗ).
Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает только порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Организация также обязана прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, место расположения которого относится к территории, прилегающей ко вновь открытому объекту спорта, детской, образовательной, медицинской организации. Вместе с тем взаиморасположение торговых объектов и объектов спорта, детских, образовательных и медицинских организаций должно учитываться органами местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований».
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка предоставлено право самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, а также давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
Таким образом, вышеуказанные разъяснения Росалкогольрегулирования, как специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обязательны к исполнению.
Кроме того, формирование земельного участка, его межевание и предоставление МЛПУ «Хоринская ЦРБ» для строительства Фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> производилось в марте-апреле 2011 г., т.е. раньше, чем была получена лицензия ответчиком (29.09.2011г.).
Запрет на осуществление розничной торговли в конкретном месте по адресу: <адрес>, не лишает ответчика права торговли в других торговых точках, место нахождение которых соответствуют особым требованиям закона.
Частью 2 ст. 7 Конституции в РФ закреплено, что в Российской Федерации здоровье людей находится под охраной государства.
Частью 1 ст. 41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Таким образом, несоблюдение установленных федеральным законодательством ограничений деятельности по розничной продаже алкогольной продукции влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 1065 ГК РФ, 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
В данном случае, не доказано, что прекращение деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции на объекте торговли по адресу <адрес> противоречит общественным интересам. Наоборот, общественным интересам отвечает возложение запрета на торговлю алкогольной продукцией в месте, запрещенном законом.
В связи с указанными требованиями закона, доводы ответчика не могут быть приняты судом, а требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198, ст. 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск и.о. Прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ООО «Темп» о признании незаконными действий по продаже алкогольной продукции и возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции.
Признать незаконными действия ООО «Темп» по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) в магазине «Темп», расположенном по адресу: РБ, <адрес>.
Обязать ООО «Темп» прекратить розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) в магазине «Темп», расположенном по адресу: РБ, <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Н.Л. Гармаева
