Дата принятия: 14 июля 2014г.
Решение дело № 12-144/2014
14 июля 2014 года г. Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В. при секретаре Ившиной О.А.,
с участием государственного инспектора РФ по геологическому контролю по УР Шудегова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федотова Л.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения,
установил:
Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным государственным инспектором РФ по геологическому контролю по УР от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Федотов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Федотовым Л.В. в Глазовский районный суд УР. В жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Федотов Л.В. просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что, не оспаривая факт добычи воды ООО «Лекма» из двух артезианских скважин без лицензии на её добычу и пользование недрами, предприятие плати все водный налог, задолженности по которому не имеет. Кроме того, ООО «Лекма» добровольно взяло на себя обязанности в отсутствие специализированной организации по предоставлению холодного водоснабжения населению, т.к. не исполнение указанных функций по обеспечению населенных пунктов водой приведёт к существенным негативным последствиям для жителей населенных пунктов. Полагает, что совершённое правонарушение является малозначительным, так как фактически предприятием исполняются обязанности по уплате налогов за пользование водой, что подтверждается налоговой декларацией. ООО «Лекма» не получало лицензию на использование недр, однако, было вынуждено использовать недра самостоятельно, в связи с крайней необходимостью обеспечения населения водой в отсутствие специализированной организации.
В судебное заседание Федотов Л.В. не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял. Дело рассмотрено в отсутствие Федотова Л.В. в соответствии с ч.2 ст.225.1 КоАП РФ.
В судебном заседании государственным инспектором РФ по геологическому контролю по УР Шудегов А.А. возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя это следующим. О значимости охраняемых ч.1 ст.7.3 КоАП РФ общественных правоотношений свидетельствуют установленные законодателем "значительные размеры штрафов (на должностных лиц 30-50 тысяч руб., на юридических лиц 800-1000 тысяч руб.), а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Длительное неисполнение требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (более 24 месяцев), выразившееся в отсутствии соответствующей лицензии повлекло существенный ущерб природным ресурсам, что подтверждается налоговыми декларациями по водному налогу за 2012, 2013 года, в которых установлено, что подземных вод забрано <данные изъяты> Следовательно, совершённое заявителем административное правонарушение в сфере недропользования, связанное с длительным пользованием природными ресурсами, представляет угрозу охраняемым общественным отношениями, и по своему характеру, размеру вреда и тяжести наступивших последствий не может быть отнесено к малозначительным, что исключает возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме на основании положений ст.30.6 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки установлено что ООО «Лекма» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод. Лицензия на право пользования недрами у ООО «Лекма» отсутствует. Две скважины расположенные на территории <адрес> технических паспортов на скважины не имеют, приустьевые площадки не забетонированы, пьезометрические трубки для замера уровней подземных вод отсутствуют, водомеры отсутствуют, зоны санитарной охраны I пояса скважин не организованы. Добыча воды производится в течение всего года. Первичный учёт забираемой воды не организован, журналы установленной формы не ведутся. Гидрорежимные наблюдения на скважинах не организованы. По данным налоговых деклараций по водному налогу объём добычи воды из скважин составил:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Налоговые декларации по водному налогу за 1 квартал 2014 года не представлены.
Статья 7.3 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.
В силу ст.11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с ч.7 ст.9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
На основании ст.10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Согласно п.1 ч.1 ст.23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Таким образом, ООО «Лекма» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами, поэтому его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).
Как установлено проверкой административного органа ООО «Лекма» длительное время не исполняет требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (более 24 месяцев), что повлекло причинение существенного ущерба природным ресурсам, выразившегося в добыче ДД.ММ.ГГГГ подземных вод в объёме <данные изъяты> Следовательно, совершённые ООО «Лекма» действия в сфере недропользования, связанные с длительным пользованием природными ресурсами, представляют угрозу охраняемым общественным отношениям и по своему характеру, размеру вреда и тяжести наступивших последствий не могут быть отнесены к малозначительным, что исключает возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выводы государственного инспектора о том, что Федотов Л.В является субъектом рассматриваемого правонарушения подтверждаются материалами дела.
В соответствии с положениями Устава ООО «Лекма» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор Общества, который без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, а также осуществляет иные полномочия.
Федотов Л.В. является генеральным директором ООО «Лекма» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий (п.14 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ) и в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.
Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением подведомственности, определенной ч.2 ст.23.26, ч.4 ст.28.3 КоАП РФ.
Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ
Определённый вид и размер наказания соответствует характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Наказание назначено с учётом положений статей 4.1- 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь статьями 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным государственным инспектором РФ по геологическому контролю по УР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Федотова Л.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.В. Черняев
