Решение от 14 февраля 2014 года

    Дело № 2-177/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 февраля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Н.В.Полшковой при секретаре А.Г.Дибаевой
 
    с участием представителей третьих лиц Е.Ю.Лагода, Д.Ф.Сатыбалдиновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Есеркепова Б.Е. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Есеркепов Б.Е. обратился в суд с иском к администрации МО Оренбургский район об обязании ответчика предоставить ему за счет средств бюджета Оренбургской области жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что является сиротой. Его отец – ФИО13 умер ДД.ММ.ГГГГ года, а мать – ФИО6 признана безвестно отсутствующей.
 
    Решением исполнительного комитета Оренбургского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № он (истец) был определен в ХХХ детский дом, где проживал и воспитывался до 2001 года.
 
    В период с 2001 года по 2004 год он обучался и проживал в ННН.
 
    После окончания ННН в 2005 году был призван в ряды Вооруженных Сил РФ, по окончании срока службы в 2006 году заключил контракт до июня 2009 года. В 2009 году попал под сокращение.
 
    Своего жилья он (истец) не имеет.
 
    Согласно справке администрации МО УУУ сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он (истец) поставлен на льготную очередь на получение жилья.
 
    Согласно письму заместителя главы администрации МО УУУ сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора Оренбургского района и директора ННН очередь детей-сирот Есеркеповых передана в администрацию Оренбургского района для оформления субсидии на приобретение жилья.
 
    Определением Оренбургского районного суда от 26.12.2013 года (л.д.1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области.
 
    В судебном заседании 13.02.2014 года до перерыва, объявленного судом, истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм. После перерыва в судебное заседание не явился.
 
    Представитель истца – Никольская Т.Н., действующая на основании ордера (л.д.80), в судебном заседании поддержала исковые требования Есеркепова Б.Е. по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. После перерыва в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель третьего лица - Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области – Лагода Е.Ю., действующая на основании доверенности (л.д.68), в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Есеркепова Б.Е.
 
    Представитель третьего лица – прокурора Оренбургского района – помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф. в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований Есеркепова Б.Е.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д.96).
 
    Ранее в судебном заседании 30.01.2014 года представитель ответчика – Буравлева Ю.А., действующая на основании доверенности (л.д.62), возражала против удовлетворения исковых требований Есеркепова Б.Е. по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.
 
    Согласно данному отзыву (л.д.60) Есеркепов Б.Е. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договорам социального найма отдельных категорий граждан» (от 18 до 23 лет) в администрации МО Оренбургский район.
 
    С заявлением о постановке его на такой учет Есеркепов Б.Е. до достижения возраста 23 лет в администрацию МО Оренбургский район не обращался. Тогда как законом на органы местного самоуправления не возложена обязанность самостоятельного учета детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах Есеркепов Б.Е. не относится к числу лиц, на которых распространяет действие Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Есеркеповым Б.Е. не представлено доказательств, а также указаний на нормы права, четко указывающих на обязанность администрации МО Оренбургский район предоставить ему жилое помещение в настоящее время.
 
    Также в судебное заседание не явился представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.106).
 
    В представленных ранее возражениях на иск (л.д.44-47) просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя и указали, что не согласны с исковыми требованиями Есеркепова Б.Е., поскольку он состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, и, значит, реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Право Есеркепова Б.Е. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. В случае удовлетворения исковых требований Есеркепова Б.Е. будут нарушены права других детей-сирот, включенных в список на обеспечение жилым помещением, но не имеющих аналогичного решения суда.
 
    Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии (л.д.95).
 
    Ранее в судебном заседании 30.01.2014 года представитель органа опеки и попечительства – Каширская О.П., действующая на основании доверенности (л.д.63), возражала против удовлетворения исковых требований Есеркепова Б.Е., поскольку он не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением до достижения возраста 23 лет. При этом его (истца) сестра – ФИО22 включена в список очередников на получение жилого помещения на основании её заявления. Есеркепову Б.Е. органами опеки и попечительства неоднократно разъяснялось, что ему до достижения возраста 23 лет необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию МО Оренбургский район, однако, он это проигнорировал.
 
    Также в судебное заседание не явился представитель третьего лица – Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, уважительной причины неявки суду не представили.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.
 
    Выслушав мнение представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно ч.1 ст.1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.
 
    Из свидетельства о рождении Есеркепова Б.Е. (л.д.9) следует, что его родителями являлись ФИО13 и ФИО6
 
    ФИО13 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти на л.д.7). Вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда от 26.12.2000 года (л.д.16) ФИО6 признана безвестно отсутствующей.
 
    Решением райисполкома Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ № (сообщение на л.д.35) Есеркепов Б.Е. был передан под надзор в ХХХ детский дом.
 
    Из сведений, представленных Управлением Росреестра по Оренбургской области (л.д.50), следует, что за Есеркеповым Б.Е. недвижимого имущества не зарегистрировано.
 
    В настоящее время Есеркепов Б.Е. временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное помещение находится в собственности ФИО11 (адресная справка на л.д.33 оборот, выписка из ЕГРП на л.д.51).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 152 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.
 
    Истцом представлена справка, выданная администрацией УУУ сельсовета Оренбургского района ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что он, находящийся в ХХХ детском доме с 1988 года, поставлен на льготную очередь на получение жилья ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97).
 
    Также имеется копия объяснения заместителя главы администрации УУУ сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Оренбургского района по факту постановки на учет истца в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (л.д. 98-99).
 
    Как следует из данного объяснения, по обращению начальника Оренбургского районного управления образования от ДД.ММ.ГГГГ о постановке истца на льготную очередь (копия письма прилагалась к объяснению), данный вопрос рассматривался, и истец был включен в список нуждающихся в получении жилья на территории УУУ сельсовета. Данный список передан и представлен в отдел экономики администрации Оренбургского района для формирования общей по району очереди.
 
    Судом был направлен запрос в прокуратуру Оренбургского района о направлении надзорного производства, в рамках которого было истребовано указанное выше объяснение. Как следует из ответа на запрос, указанные документы не сохранились в связи с истечением срока их хранения (л.д. 94).
 
    В администрации МО УУУ сельсовет списки нуждающихся в получении жилых помещений за 2000 год уничтожены в связи с истечением срока хранения (л.д. 52).
 
    В архив администрации МО Оренбургский район данные списки также не поступали (л.д. 85). Истец не был включен в общий районный список в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением (л.д. 87).
 
    Однако, учитывая, что органом, осуществляющим постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, является орган местного самоуправления по месту жительства нуждающегося, и таким органом в 2000 году была администрация УУУ сельсовета, а в материалах дела имеется подлинная справка этого органа о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в 2000 году, т.е. до достижения им возраста 23 лет.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Есеркепов Б.Е. относится к числу лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями).
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. №2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» устанавливается система органов исполнительной власти Оренбургской области во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области – Правительством Оренбургской области. В систему органов исполнительной власти Оренбургской области входит, в том числе и Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
 
    В соответствии с п.п.«а» п.10 Положения «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области», утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 19 декабря 2005 г. №153-ук, в общие полномочия Министерства входит осуществление на территории Оренбургской области государственной политики в части предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственных жилищных сертификатов, возмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. №1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» установлено, что муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет).
 
    В соответствии с абз. 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, распорядителем денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на исполнение переданных органам местного самоуправления полномочий, является Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
 
    Таким образом, администрация МО Оренбургский район обязана предоставить Есеркепову Б.Е. жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджета Оренбургской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан наделены только органы местного самоуправления.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Есеркепова Б.Е. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить Есеркепову Б.Е. жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2014 года
 
    Судья: Н.В.Полшкова