Решение от 14 февраля 2014 года

Дело № 2-25/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Сураж 14 февраля 2014 года
 
    Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Радькова К.Ю. к администрации <адрес>, Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> об обязании администрации <адрес> предоставить Радькова К.Ю. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, об обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Радькова К.Ю. жилого помещения,
 
установил:
 
    В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Радькова К.Ю., указав, что Радькова К.Ю. (до брака ФИО15) К.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО4 являлась одинокой матерью. Согласно свидетельству о смерти ФИО4 серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, она умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Отец ФИО3 согласно справке отдела ЗАГС <адрес> в записи акта о рождении ФИО2 записан со слов матери. До достижения совершеннолетия Радькова К.Ю. находилась под опекой своей тети ФИО8 Согласно диплому о начальном профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ Радькова К.Ю. окончила ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» <адрес>. В настоящее время Радькова К.Ю. нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится. Согласно сообщению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 3/20 доли жилого дома общей площадью 73,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О постановке на жилищный учет граждан <адрес>» Радькова К.Ю. как ребенок-сирота была поставлена на жилищный учет. Прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить Радькова К.Ю. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, а также обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Радькова К.Ю. жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда, а в части искового требования об обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области обеспечить администрацию Суражского района финансовыми средствами и материальными ресурсами отказать. При этом указал, что департамент не является надлежащим ответчиком по делу, так как в силу действующего законодательства, обязанность по предоставлению жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Суражского района Брянской области. На основании Закона Брянской области от 11.12.2013 года № 113-З «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» администрации Суражского района Брянской выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014 год за счет средств областного и федерального бюджета в размере 2 658 150,00 руб. Право истца на получение жилого помещения не оспаривается.
 
    Представитель третьего лица - Финансового управления Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв, в котором исковые требования не признал и указал на их необоснованность. В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок. Согласно ст. 5 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом <адрес> об областном бюджете. Также в соответствии со ст. 4 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий наделены правом дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В соответствии с Законом Брянской области от 11.12.2013 года № 113-З «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено выделение финансовых средств муниципальному образованию «Суражский район» в размере 2 658 150,00 рублей.
 
    Третье лицо- представитель Минфина РФ, в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом.
 
    Суд с учетом мнения сторон, посчитал возможным судебное заседание провести в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика- администрации <адрес> ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Радькова К.Ю. (до брака ФИО15) Радькова К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отец ФИО3 записан со слов матери. До достижения совершеннолетия Радькова К.Ю. находилась под опекой своей тети ФИО8 Согласно диплому о начальном профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ Радькова К.Ю. окончила ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» <адрес>. В настоящее время Радькова К.Ю. нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится. ДД.ММ.ГГГГ Радькова К.Ю. вступила в брак, в связи с чем ей была присвоена фамилию мужа. Согласно сообщению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит 3/20 доли жилого дома общей площадью 73,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Своего жилого помещения Радькова К.Ю. не имеет. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О постановке на жилищный учет граждан <адрес>» Радькова К.Ю. как ребенок-сирота была поставлена на жилищный учет.
 
    Данные обстоятельства суд установил на основании показаний лиц, участвующих в деле и материалов дела:
 
    - копии паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, согласно которого Радькова К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ родилась в <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>; (л.д.7-8)
 
    - копии повторного свидетельства о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного отделом ЗАГС исполкома райсовета народных депутатов трудящихся <адрес>, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у родителей: отца- ФИО3, матери- ФИО4; (л.д. 11)
 
    - ответа на запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС <адрес>, в архиве отдела ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г.р., составленная отделом ЗАГС <адрес> в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>. Мать – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> – ФИО3, записан со слов матери; (л.д.13)
 
    - копии свидетельства о смерти ФИО4 серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, она умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; (л.д.12)
 
    - копии постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена опека. Опекуном назначена ФИО8 За несовершеннолетней ФИО2 закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>; (л.д. 21)
 
    - копии заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года; (л.д.18)
 
    - копии протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на жилищный учет при администрации <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; (л.д.20)
 
    - копии постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О постановке на жилищный учет граждан <адрес>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была поставлена на жилищный учет при администрации <адрес>; (л.д.19)
 
    - копии свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО12 и ФИО2, после брака жене присвоена фамилия Радькова К.Ю.; (л.д.10)
 
    - копии диплома о начальном профессиональном образовании 32 НПА 0005298 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончила ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» <адрес>; (л.д. 14-15)
 
    - сообщения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Суражского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», согласно которого за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. недвижимое имущество в <адрес> и <адрес> не зарегистрировано; (л.д. 16)
 
    - сообщения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит 3/20 доли жилого дома общей площадью 73,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 17)
 
    Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> в интересах Радькова К.Ю. удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно статье 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Радькова К.Ю. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовал. Радькова К.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 3/20 доли (10,9 кв. метров) жилого дома общей площадью 73,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, площадь же принадлежащего ей недвижимого имущества. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О постановке на жилищный учет граждан <адрес>» Радькова К.Ю. как ребенок-сирота была поставлена на жилищный учет.
 
    Таким образом, Радькова К.Ю. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" Суражское муниципальное образование наделено статусом муниципального района.
 
    В соответствии с ч.8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
 
    Согласно п.1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
 
    Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Суражского района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).
 
    В связи с чем, суд считает, исковое требование прокурора обязать администрацию <адрес> предоставить Радькова К.Ю. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья подлежащим удовлетворению.
 
    Разрешая требования прокурора, в части обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Радькова К.Ю. жилого помещения суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.
 
    В связи с чем, исковое требование прокурора о возложении обязанности на Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Радькова К.Ю. жилого помещения не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить Радькова К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с мотивировочной частью).
 
    Председательствующий Зайцев С.Я.