Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Дело № 12-150/2014 Мировой судья О.Л. Углина РЕШЕНИЕ
14 февраля 2014 года г.Череповец
Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Усикова Т.А.
С участием представителя Дебольского И.М по доверенности Фетисовой И.Л
рассмотрев жалобу Дебольского И. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Череповца, работающего заместителем генерального директора ЗАО «< >», проживающего в г.Череповце по ул.Карла Либкнехта, д.40 кв.66
на постановление мирового судьи Вологодской области по с/у № 16 Углиной О.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Дебольский И.М. подвергнут административному наказанию по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ к штрафу в размере 10.000 рублей,
Суд установил:
Дебольский И.М. подвергнут административному наказанию по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 10.000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов по <адрес> Дебольский И.М., являясь заместителем генерального директора ЗАО «< >», то есть должностным лицом, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно:
- не создал распорядительным документом координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне (в организации); не определил компетенцию и полномочия комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; не разработал план работы КЧС и ПБ на год (п.п.6,7,8, пп.а п.28 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года);
- не спланировал мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: не разработал план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ п.23 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года);
- не обеспечил работников организации средствами индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 105% от общей численности, медицинскими средствами в мирное время на 30% от общей численности работников, дополнительными патронами к противогазам для зашиты от АХОВ в мирное время из расчета на 40% от количества противогазов (п.п.4,7,8,9 Приказа МЧС России №993 от 21.12.2005 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 19.01.2006 года регистрационный номер < >);
- не организовал обучение работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях: не прошел обучение как работник, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не организовал обучение комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; не создал группы обучаемых, не спланировал проведение занятий, не осуществил учет посещаемости занятий работниками организации; не создал учебно-материальную базу (ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, пп. д,е п.2, п.3, п.4 Постановления Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 года, п.9 приложения к приказу МЧС России №19 от 19.01.2004 года, зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер < >);
- не создал резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, п.п.2,3,4,7 Постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года);
- не определил порядок сбора и обмена информацией в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, п.1,2,3 Постановления Правительства РФ № 334 от 24.03.1997 года, п.22, пп.а п.28 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года).
Дебольский И.М. в жалобе с решением мирового судьи не согласен, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Дебольский И.М. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представитель Дебольского И.М по доверенности Фетисова И.Л жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, показала, что подзаконные акты, указанные в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, якобы нарушенные ЗАО «< >», разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». Общество является коммерческой организацией, созданной и действующей на основании законодательства РФ. В целях извлечения прибыли Общество оказывает услуги, предусмотренные видами деятельности, в соответствии с Уставом Общества. Общество, не имеет каких-либо производственных объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение, или эксплуатирующих их, не находится на территории, представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В этой связи, сфера действия Закона о гражданской обороне и подзаконных актов не распространяется на Общество.
Кроме этого, надзорный орган ссылается на то, что в Обществе не были утверждены положения об организации и ведении гражданской обороны в соответствии с п.4 Постановления РФ № 804 от 26.11.2007 года. Однако п.4 указанного постановления установлено следующее: Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны: в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым утверждаемым Министерством». Таким образом, в п.4 положения, на который ссылается Надзорный орган не установлено обязанности организации по разработке и утверждению положения организации и ведению ГО в организации.
Также, надзорный орган ссылается на то, что работники Общества не обеспечены противогазами в количестве 105% от общей численности работников, медицинскими средствами индивидуальной защиты в военное время и пр. (п.5, п.4, п.6, п.8, п.9 приказа МЧС России №993 от 21.12.2005 года). В соответствии с приказом Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты: «....определяет.. . организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты организациями, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ». Общество не относится к организациям, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Надзорным органом, осуществившим проверку, не представлено документов, подтверждающих территориальное отнесение работников Общества к населению, перечисленному в п.7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
Также, надзорный орган ссылается на то, что он не прошел переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях и пр. (п.2, п.3 п.п.б постановлении Правительства РФ №841). Согласно Постановления Правительства от 02.11.2000 года №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: «2. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются: а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне; … Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители); б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования; в) личный состав формирований и служб». Общество не относится к специально уполномоченным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организациям, не уполномочено выполнять задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, в Общество не поступало предложений о прохождении обучения на каких-либо курсах по мероприятиям ГО. Дебольский И.М. просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель ОНД по г.Череповцу УНД ГУ МЧС России по ВО не явился
В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Согласно ст.14 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:
п.6 «На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения»,
п.7 «Координационными органами единой системы являются: на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации»,
п.8 «Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций возглавляются руководителями организаций или их заместителями»,
п.22 «Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется организациями в порядке, установленном Правительством РФ. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ»,
п.23 «Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов РФ, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций»,
п.28 Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны осуществлять обучение работников организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:
п.2 «Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы»,
п.3 «Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций»,
п.4 «Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом»,
п.7 «Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер», который определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
п.2 «Сбор и обмен информацией осуществляются организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях»,
п.3 «Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация».
В соответствии с Приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Изучив материалы дела, судом установлено, что согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД по г.Череповцу УДН ГУ МЧС России по ВО Б. в отношении ЗАО «< >», выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уполномоченным на решение задач ГО и ЧС ЗАО «< >» назначен заместитель генерального директора Дебольский И.М., согласно приказа уполномоченный на решение задач ГО и ЧС должен: спланировать основные мероприятия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также основные мероприятия по вопросам ГО предприятия на год; спланировать действия по предупреждению и ликвидации ЧС предприятия; оформить необходимую документацию по созданию и функционированию постоянно действующего органа управления по ЧС на предприятии; оформить документацию по созданию, установлению номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов, необходимых для решения задач в области ликвидации ЧС и ГО, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных ресурсов; оформить документацию по созданию резервов финансовых ресурсов, необходимых для решения задач в области ликвидации ЧС и ГО; разработать порядок об организации и ведению ГО предприятия; спланировать и вести учет обучения сотрудников ЗАО «< >»; создать учебные группы и определить руководителей занятий; разработать инструкцию по действиям сотрудников ЗАО «< >» при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий ГО и довести до сотрудников ЗАО «< >».
Кроме этого, виновность должностного лица Дебольского И.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Дебольского И.М. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава ЗАО «< >», копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией должностной инструкции заместителя генерального директора.
Указанные документы составлены в сроки и в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Оценив изложенное в совокупности, мировой судья сделал правильный вывод о виновности должностного лица Дебольского И.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Наказание Дебольскому И.М. назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи, и в соответствии с санкцией ст.20.6 ч.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений по делу не установлено. Оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи нет.
Выслушав Дебольского И.М., представителя ОНД по г.Череповцу, изучив жалобу, материалы дела, суд оставляет постановление мирового судьи без изменения, поскольку решение мировым судьей о виновности должностного лица Дебольского И.М. принято в соответствии с добытыми по делу доказательствами, которые в суде не опровергнуты.
Руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ
Суд РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 16 от
ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Дебольского И. М. оставить без изменения, жалобу Дебольского И.М. без удовлетворения.
Решение не обжалуется.
Федеральный судья Т.А.Усикова