Решение от 14 февраля 2014 года

                                                           РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 февраля 2014 года             г. Зеленокумск
 
    Советский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ковалевой С.С.
 
    с участием представителя заявителя - заместителя прокурора Советского района Ставропольского края - пом. прокурора Советского района Лейбич О.А.
 
    заинтересованных лиц - судебных приставов - исполнителей УФССП по Ставропольскому краю: Дуковой Е.А., Кузьминой Н.Ю.
 
    при секретаре Чадовой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах субъекта РФ о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. и об обязании судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю. исполнить требования исполнительного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 1 Советского района Ставропольского края от 27.05.2013 года в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Ставропольскому краю с Петросян К.Г. взыскана задолженность по уплате налога на транспорт с физических лиц и пени в размере <данные изъяты>
 
    На основании судебного приказа № 2-327-33-542/2013 от 27.05.2013 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Советского района Ставропольского края судебным приставом - исполнителем 22.10.2013 года было возбуждено исполнительное производство № 11612/13/32/26 в отношении должника Петросян К.Г., предмет исполнения - иной вид налога и сбора.
 
    С 22.10.2013 года по 16.01.2014 года исполнительные действия по данному исполнительному производству осуществляла судебный пристав- исполнитель Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дукова Е.А.
 
    С 16.01.2014 года распоряжением начальника Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю от 16.01.2014 года взыскание налоговых платежей закреплено за судебным приставом -исполнителем Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Советского района Ставропольского края проверки исполнения требований исполнительного производства о взыскании налогов, пени, штрафов в пользу взыскателя было установлено, что судебным приставом - исполнителем Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. не приняты меры и иные действия для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах субъекта РФ о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. и об обязании судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю. исполнить требования исполнительного законодательства.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. не были приняты реальные меры по взысканию налога с должника, а именно: не приняты меры по вызову должника для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не наложен арест на имущество должника, не вынесено постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Заявитель просил суд признать бездействия судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. с 24.10.2013 года по 16.01.2014 года незаконными и в связи с вынесением распоряжения от 16.01.2014 года начальником отдела обязать судебного пристав - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - заместителя прокурора Советского района - помощник прокурора Советского района Лейбич О.А. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их.
 
    Заинтересованное лицо - судебный пристав -исполнитель Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дукова Е.А. заявленные требования признала.
 
    Заинтересованное лицо - судебный пристав -исполнитель Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьмина Н.Ю. заявленные требования признала.
 
    Заинтересованное лицо Петросян К.Г. надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки в суд не сообщил, заявления об отложении слушания дела или рассмотрения дела в его отсутствие, в суд не поступало.
 
    С учетом ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заинтересованного лица Петросян К.Г.
 
           Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Согласно ст. 14 ч. 3 НК РФ транспортный налог относится к региональным налогам.
 
    В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию должностного лица относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.
 
    Согласно ч. 3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно ст. 48 ч. 4 НК РФ взыскание налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица на основании вступившего в законную силу судебного акта производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
 
    Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Одним из принципов исполнительного производства в соответствии со ст. 4 п. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов Федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.
 
    Положения ст. 12 названного Закона корреспондируются с положениями ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Согласно ст. 36 ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства
 
    В соответствии со ст. 80 ч. 1, 67 ч. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
 
    В силу ст. 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в суд.
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя трактуется как непринятие им всех предусмотренных законом мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение установленного законом срока совершения исполнительных действий.
 
    Из материалов дела видно, что судебным приставом- исполнителем Дуковой Е.А. в период нахождения с 22.10.2013 года по 16.01.2014 года у нее исполнительного производства были совершены лишь действия по направлению трех запросов: 22.10.2013 года в Пенсионный фонд РФ и 8.11.2013 года в Сбербанк и Промстройбанк о наличии счетов должника.
 
    В вышеуказанном исполнительном производстве в период его нахождения в производстве судебного пристава- исполнителя Дуковой Е.А. отсутствуют сведения о вызове должника, не приняты меры по установлению работы должника. Доказательства, свидетельствующие о том, что судебным приставом-исполнителем Дуковой Е.А. были совершены иные исполнительские действия, направленные на выявление наличия (отсутствия) у должника движимого имущества (акты выхода на место совершения исполнительских действий, свидетельствующие об отсутствии должника по месту его жительства, либо об отсутствии по месту жительства должника имущества, на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание) в материалах исполнительного производства отсутствуют, что подтверждает то, что судебным приставом - исполнителем необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда не принято, что расценено судом как непринятие мер и иных действий для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Таким образом, бездействие судебного пристава- исполнителя, выразившееся в невыполнении исполнительных действий, является прямым нарушениемнорм исполнительного законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. не совершены необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что привело к нарушению налогового, бюджетного законодательства и законодательства об исполнительном производстве, в связи с чем бездействие судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. по непринятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа о взыскании налогов и пени является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что 16.01.2014 года исполнительное производство № 11612/13/32/26 в отношении Петросян К.Г., возбужденное судебным приставом-исполнителем Дуковой Е.А., бездействие которой признано незаконным, передано судебному приставу - исполнителю Кузьминой Н.Ю., суд считает подлежащими удовлетворению и требования заявителя о возложении на судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. обязанности исполнить требования исполнительного законодательства.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах субъекта РФ о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. и об обязании судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю. исполнить требования исполнительного законодательства удовлетворить.
 
    Признать бездействие судебного пристава- исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. при исполнении судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Советского района Ставропольского края от 27.05.2013 года о взыскании в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Ставропольского края с Петросян К.Г. задолженности незаконным.
 
    Возложить на судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 18.02.2014 года