Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Удорский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре Шамра А.Л.,
с участием прокурора Колесникова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 14 февраля 2014 года исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кослан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией СП «Кослан» бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции и об организации местного самоуправления. В нарушение требований законодательства ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией СП «Кослан» не опубликовывались и не обнародовались. Несоблюдение принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррумпированных проявлений в действиях должностных лиц, создает препятствия для реализации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих поселения и фактических затрат на их денежное содержание. Прокурор просил суд признать бездействие органа местного самоуправления поселения в части не направления указанных сведений для обнародования незаконным и возложить на ответчика обязанность обнародовать указанные сведения.
Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.
Представитель администрации сельского поселения «Кослан» по доверенности Марунич А.Б. иск прокурора признал полностью, подтвердив, что запрашиваемые прокурором сведения не опубликовывались ни на информационном стенде администрации поселения, ни на его официальном сайте.
Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции определена публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а статьей 7 этого же Федерального закона основным направлением деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности, в том числе, органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 38 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, кроме прочего, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Часть 5 статьи 60 Устава МО СП «Кослан» также содержит аналогичные положения об опубликовании (обнародовании) вышеуказанных сведений.
Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ провозглашен принцип прозрачности (открытости) бюджета, который, в том числе, означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган муниципального финансового контроля (часть 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Разъяснения, данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, позволяют уяснить смысл понятия официального опубликования правового акта, под которым понимается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Согласно статье 39 Устава МО СП «Кослан» муниципальные правовые акты могут приниматься уполномоченными на то органами в форме решений, постановлений и распоряжений. Постановления, в том числе, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального обнародования на доске информации в администрации поселения.
Таким образом, муниципальным образованием официальное опубликование муниципального правового акта в Уставе сведено к совершению действия по обнародованию муниципального правового акта на информационном стенде. Вместе с тем не имеется никаких препятствий для обнародования запрашиваемых прокурором сведений как путем опубликования в средствах массовой информации, так и путем размещения в сети Интернет на сайте муниципального образования сельского поселения.
Судом установлено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации СП «Кослан» с указанием фактических затрат на их денежное содержание в ДД.ММ.ГГГГ году не опубликовывались и не обнародовались, ни на информационном стенде администрации поселения, ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет. Эти обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались и признавались.
Судом не установлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, могли бы быть признаны исключительными, позволяющими публичному образованию не публиковать тексты муниципальных правовых актов в печатном издании. Препятствий для обращения муниципального образования в периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование правовых актов, сторонами не названо и судом не установлено.
Мониторинг сайтов администраций сельского поселения и муниципального района показал, что запрашиваемые прокурором сведения на информационном ресурсе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались. Сайт администрации поселения содержит только структуру администрации со списочным составом муниципальных служащих без каких-либо сведений о фактических затратах на их денежное содержание. Действующее законодательство эту форму обеспечения возможности ознакомления населения с муниципальными правовыми актами определяет как обнародование, и не исключает обязанности публикации полного текста муниципального правового акта в печатном средстве массовой информации. Такая правовая позиция соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что населению публичного образования и иным лицам, обеспечена возможность ознакомиться с содержанием муниципальных правовых актов и иных сведений о деятельности муниципального образования, у суда не имеется. В нарушение приведенных требований законодательства ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание администрацией поселения не опубликовывались и не обнародовались, что свидетельствует о его бездействии по исполнению требований федерального законодательства.
Несоблюдение ответчиком принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о ходе исполнения бюджета, о количестве муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статьям 22, 36, 37, 42 и 44 Устава МО СП «Кослан» в структуру органов местного самоуправления поселения входят глава поселения и администрация сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган поселения. Глава сельского поселения является главой местной администрации и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения является самостоятельным юридическим лицом. Руководит администрацией поселения глава поселения.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Поэтому администрация сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кослан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Кослан» в части не обнародования в ДД.ММ.ГГГГ году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения «Кослан» с указанием фактических затрат на их денежное содержание, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Кослан» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обнародовать сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения «Кослан» с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года и 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
