Решение от 14 февраля 2014 года

К делу №2-231-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 14 февраля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Ширинян М.К., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А., представителя истицы Гора Р.И. по доверенности Рева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах вдовы участника Великой Отечественной Войны Гора Р.И. к Администрации муниципального образования Калининский район о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной Войны.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Краснодарского края в интересах вдовы участника Великой Отечественной Войны Гора Р.И. с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Калининский район о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной Войны, в котором указано, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась вдова участника Великой Отечественной войны Гора Р.И., в котором указано, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением в защиту ее интересов. Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о принятии на учет л качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ поступило формализованное заявление от вдовы участника Великой Отечественной войны Гора Р.И. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением пакета документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Гора Р.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности, согласно регистрационной записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована Гора Р.И. и 4 члена ее семьи - Г.. (сын); Б. (дочь), П. (внучка), П. (внучка). Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет <данные изъяты> кв.м. таким образом, превышена учетная норма площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №, составляющую менее <данные изъяты> кв.м. для благоустроенных, квартир (домов) и менее <данные изъяты> кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ). В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод. Кроме того, в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ oт 28.01.2006 года №47 жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением. Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтен акт обследования жилищных условий, составленный комиссией <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ года. Актом установлено, что жилой дом по <адрес> турлучный ДД.ММ.ГГГГ года постройки; состоит из четырех жилых комнат. Туалет, водопровод и ванная комната в доме отсутствуют, окна требуют ремонта. Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Гора Р.И. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Гора Р.И. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд:
 
    1) Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    2) Признать Гора Р.И. проживающую по адресу <адрес>, нуждающейся в жилом помещении.
 
    3) Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Гора Р.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Калининский район.
 
    В судебное заседание истица Гора Р.И., а также представители третьих лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
 
    Представитель истицы Гора Р.И. по доверенности Рева А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие Гора Р.И. извещенной о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве представитель третьего лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ и просил отказать в удовлетворении требований. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие истицы Гора Р.И., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием представителя истицы Гора Р.И. по доверенности Рева А.Н.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Малютина Н.А. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителя истицы, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2, принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что Гора Р.И. имеет возраст 86 лет, в связи с чем не имеет возможности своевременно обращаться в государственные органы в целях защиты своих прав, суд приходит к выводу, что установленный в ст.256 ГПК РФ срок, пропущен по уважительной причине, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящим заявлением подлежит восстановлению.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, истица Гора Р.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> Калининского района Краснодарского края, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно удостоверению Серии №, истица Гора Р.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших участников ВОВ.
 
    Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №, а также выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года, истица Гора Р.И. является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>
 
    Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также Акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и техническому паспорту, истица Гора Р.И. является собственником одноэтажного жилого турлучного дома, <данные изъяты> года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, в котором отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, телефон, при этом также окна требуют ремонта, а удобства расположены во дворе, в связи с чем Гора Р.И. нуждается в благоустроенном жилье.
 
    Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ года, истице Гора Р.И. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что – Гора Р.И. зарегистрирована по адресу<адрес>; вышеуказанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, согласно регистрационной записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы пятеро членов семьи собственника жилого помещения: Гора Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ - имеет статус собственника жилого помещения; Гора А.П. с ДД.ММ.ГГГГ - имеет статус члена семьи собственника жилого помещения - сын; Б. с ДД.ММ.ГГГГ - имеет статус члена семьи собственника жилого помещения - дочь; П. с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус члена семьи собственника жилого помещения - внучка; П. - с ДД.ММ.ГГГГ - имеет члена семьи собственника жилого помещения - правнучка. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, учитывая, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы пятеро членов семьи собственника жилого помещения на каждого из которых приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ составляющую менее <данные изъяты> кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее <данные изъяты> кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.
 
    Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
 
    Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.
 
    Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что турлучный дом, <данные изъяты> года постройки, по адресу <адрес>, в котором отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, телефон, при этом также окна требуют ремонта, а удобства расположены во дворе, не может быть использован истицей в возрасте <данные изъяты> лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.
 
    Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа истице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Гора Р.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Гора Р.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Гора Р.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить Гора Р.И. срок для обращения с заявлением в суд.
 
    Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Гора Р.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Признать Гора Р.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Гора Р.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.