Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Дело № 12-52/2014 год
Р Е Ш Е Н И Е
14 февраля 2014 года
Судья Московского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,
С участием:
Прокурора – помощникапрокурора *** Назарука Д.А.
при секретаре Кенесариной Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Московского района г.Калининграда Латушкиной Е.Б. на постановление руководителя Жилищной инспекции Калининградской области № *** от 03.12.2013 года, которым прекращено производство по административному делу по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «***» Живоглядовой А.В.,
У с т а н о в и л:
Постановлением № *** руководителя Жилищной инспекции (службы) Калининградской области С.Р.Д. от 03.12.2013 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Товарищества собственников жилья «***» Живоглядовой А.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель прокурора Московского района г.Калининграда Латушкина Е.Б. подала протест на указанное постановление руководителя Жилищной инспекции, указывая, что вывод об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не основан на материалах дела, поскольку допущенное председателем ТСЖ «***» правонарушение имело место и по состоянию на 05.11.2013 года (по результатам рассмотрения представления заместителя прокурора района), то есть на момент вынесения обжалуемого постановления – 03.12.2013 года - 2-х месячный срок давности не истёк. Кроме того, вывод Жилищной инспекции об отсутствии в действиях председателя ТСЖ «***» состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.23.1 ч.1 КоАП РФ ошибочен, поскольку основан на буквальном толковании положений п.2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, исключающем толкование требований п. 3, п. 5, п. 9 (1), п. 14 Стандарта, непосредственно возлагающих на товарищества собственников жилья обязанности по раскрытию информации. Из смысла ч.1 ст.135 ЖК РФ, ст.137 ЖК РФ, определяющей понятие товарищества собственников жилья, не следует, что между товариществом и членами товарищества в обязательном порядке должен быть заключен договор управления, отсутствие которого влечёт освобождение от ответственности как за ненадлежащее управление домом, так и ненадлежащее раскрытие информации.
В судебном заседании прокурор Назарук Д.А. доводы представления поддержал в полном объёме.
Представитель Жилищной инспекции (службы) Калининградской области по доверенности Д.Н.А. с доводами протеста прокурора не согласилась, указав, что ТСЖ не является управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирными домами на основании договоров управления с собственниками жилых помещений. ТСЖ создается собственниками помещений многоквартирного дома для управления комплексом недвижимого имущества в соответствии с характером, предметом и целями, обозначенными в Уставе созданного товарищества. ТСЖ вправе заключать договор управления многоквартирным домом, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества в доме, в связи с чем субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ могут быть только организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления. Административное правонарушение было выявлено 06.09.2013 года, в связи с чем на момент вынесения постановления (на 03.12.2013 года) сроки давности привлечения к административной ответственности Живоглядовой А.В. истекли.
Привлекаемое лицо – председатель ТСЖ «***» Живоглядова А.В. в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
По факту выявленных в деятельности ТСЖ "***" нарушений 20 ноября 2013 года заместителем прокурора Московского района г. Калининграда в отношении должностного лица – председателя Товарищества собственников жилья «***» Живоглядовой А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Жилищную инспекцию (службу) Калининградской области.
03 декабря 2013 года руководителем Жилищной инспекции Калининградской области С.Р.Д. вынесено постановление № ***, которым производство по делу в отношении Живоглядовой А.В. было прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Живоглядовой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ руководитель Жилищной инспекции Калининградской области не проверил, является ли Живоглядова А.В. тем должностным лицом, в отношении которого возможно производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ об административных правонарушениях подлежат, исходя из диспозиции статьи, только организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, указанного в части 1 в отношении должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Согласно п.2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 по управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно – правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам её раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей компанией.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Живоглядовой А.В. не было проверено и установлено, каким образом товарищество собственников жилья осуществляет управление многоквартирным домом. Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены все элементы состава административного правонарушения, чего при рассмотрении дела в отношении Живоглядовой А.В. сделано не было, то вынесенное Жилищной инспекцией постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Рассматривая протест прокурора на постановление № *** по данному делу, суд приходит к выводу о том, что законодательство о защите прав потребителей применяется при регулировании отношений, возникающих между сторонами договора управления многоквартирными домами, в связи с чем срок давности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по раскрытию информации, нарушении срока внесения изменений в раскрытую информацию в порядке, установленном Стандартом, составляет один год, а довод представителя Жилищной инспекции о том, что срок давности привлечения Живоглядовой А.В. истек, основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление руководителя Жилищной инспекции (службы) Калининградской области С. Р.Д. № *** от 03.12.2013 года, которым прекращено производство по административному делу по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «***» Живоглядовой А.В. – отменить и дело направить в жилищную инспекцию (службу) Калининградской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Дмитриковская Е.Е.
Решение вступило в законную силу 25.02.2014 года
