Решение от 14 февраля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
 
    г. Череповец 14 февраля 2013 года
 
 
    Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Савилова О.Г.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис» Лобанова С.И. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 14 января 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 14 января 2013 года ООО «УК «Комбытсервис» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что не исполнило в установленный срок до ХХ ХХХ ХХХХ года предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области №ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года, которым предписывалось на жилом доме № ХХ по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, пос.М., ул.М., выполнить мероприятия по устранению повреждения строительных конструкций в помещениях душевых, устранить протечки в перекрытиях, вызванные нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах, выполнить восстановительный ремонт кровли.
 
    Директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис» Лобанов С.И. обратился в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указал, что работы проводились подрядной организацией без привлечения и уведомления управляющей организации по заказу и инициативе собственника. Акт выполненных работ не подписан представителем управляющей организации, она не была приглашена для приемки работ. Данные нарушения не возникли в результате ненадлежащего содержания и эксплуатации МКД управляющей компанией, а непосредственно действиями собственника – администрации М. сельского поселения. На работы по договору с ООО «РегионСтандарт» имеется гарантийный срок. Управляющая компания принимала зависящие от нее меры для устранения выявленных недостатков, а именно обращалась в ООО «РегионСтандарт», в администрацию М. сельского поселения. Подготовила смету расходов на ремонт душевых, собирала общие собрания собственников. Объем работ по устранению нарушений предполагает значительные финансовые затраты, которые должны быть произведены собственником, финансовое положение предприятия не позволяет выполнить указанные работы за свой счет. На собраниях собственников многоквартирного дома по вопросам ремонта душевых комнат и выполнении ремонта кровли не принято положительного решения. В связи с непринятием решения о дополнительных затратах по устранению выявленных нарушений, у управляющей компании отсутствуют основания по несению таких расходов без согласия собственников с последующей их дополнительной компенсацией за счет средств собственников. Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии управляющей компанией всех зависящих от нее мер по надлежащему содержанию жилого дома. Управляющая компания готова выполнить работы, указанные в предписании, только после утверждения работ собственниками помещений на общем собрании, но пока работы не будут оплачены собственниками.
 
    В судебном заседании представитель ООО «УК «Комбытсервис» (по доверенности) Кирьянова С.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит постановление мирового судьи отменить. Дополнительно пояснила, что договор на управление многоквартирным домом заключен в августе 2006 года с ЗАО «УК «Комбытсервис», затем произошла реорганизация в ООО «УК «Комбытсервис», с августа 2006 года общество является управляющей компанией дома. Полагает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 носят для управляющей компании лишь рекомендательный характер. Работы по ремонту кровли дома подрядная организация ООО «РегионСтандарт» не выполняла, когда указанные работы выполнялись управляющей компанией пояснить не смогла. Работы по ремонту кровли не проведены до настоящего времени по причине того, что на общем собрании собственником не принято решение об оплате сверх тарифа указанных работ.
 
    В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области (по доверенности) Фитюлина О.А. полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Предметом договора управления многоквартирным домом от 01.01.2011 года является оказание ООО «УК «Комбытсервис» услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома. Согласно договора техническое обслуживание дома включает работы по устранению аварийного состояния строительных конструкций дома; при подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период управляющая компания должна осуществлять частичный ремонт кровли (п.2.2.3), обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества (п.3.1.). Указанные в предписании работы на дома являются аварийными и должны устраняться в течение суток и трех суток. Просит суд постановлениемирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Комбытсервис» - без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы ООО «УК «Комбытсервис» Кирьяновой С.В., представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области Фитюлиной О.А., суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 14 января 2013 года о привлечении заявителя к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Статья 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Представленные материалы свидетельствуют о совершении ООО «УК «Комбытсервис» правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
 
    - согласно предписания № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года Государственной жилищной инспекции Вологодской области ООО «УК «Комбытсервис» необходимо в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года по адресу: Череповецкий район, пос.М., ул.М., ХХ выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений: 1. В местах общего пользования душевые комнаты в квартирах с 1 по 5 этаж пятиэтажного дома выявлено: сырость и плесень на внутренних поверхностях отштукатуренных стен, потолка и пола; наблюдаются следы увлажнения в помещениях, граничащих с душевыми комнатами (стены, потолки кухонь и коридоров); штукатурка стен отслоилась, краска практически отсутствует; вода протекает из душевых комнат по стенам, рустам, плитам перекрытий и по стоякам канализационных труб (п.4.3.1., 4.5.1.); 2. Отвод воды в помещениях душевых комнат осуществляется через канализационные трапы в полах душевых, которые соединены с ПВХ трубами диаметром 50 мм; полы в душевых комнатах выполнены из цементно-песчаного раствора, уклон к канализационному трапу практически отсутствует; на полах наблюдается выкрашивание и разрушение цементно-растворной стяжки (п.4.4.1); 3. На потолочной поверхности помещений пятого этажа наблюдаются следы протечек с кровли; при осмотре кровли выявлено отслоение рулонного ковра от стен вентиляционной шахты и канализационных стояков (п.4.6.1.1.);
 
    - актом проверки № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года Государственной жилищной инспекции Вологодской области установлено, что предписание от № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года ООО «УК «Комбытсервис» не выполнено: повреждения строительных конструкций в помещениях душевых не устранены; восстановительный ремонт кровли не выполнен.
 
    - согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года в ходе проведения проверки главным специалистом Государственной жилищной инспекции Вологодской области Леонтьевой О.А. выявлено, что выданное ООО «УК «Комбытсервис» предписание от ХХ ХХХ ХХХХ года не выполнено в установленный срок;
 
    - копией коллективного обращения жильцов дома № ХХ в пос.М. Череповецкого района в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года;
 
    - копией протокола № ХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Череповецкий район, пос.М., ул.М., дом ХХ;
 
    - копией договора управления многоквартирным домом от 01 января 2011 года;
 
    - копией объяснения директора ООО «УК «Комбытсервис» по вопросу неисполнения предписания в установленные сроки;
 
    - копией технического заключения ООО «Управление капитального строительства» от 12 июля 2012 года по душевым комнатам жилого дома № ХХ, расположенного по адресу: Череповецкий район, пос.М., ул.М., согласно которого основной причиной протечек душевых комнат являются: отсутствие гидроизоляции пола, стен и проходящих канализационных труб через междуэтажные перекрытия; причиной протечек на 5 этаже являются дефекты, которые возникли в процессе эксплуатации; при осмотре кровли выявлено отслоение рулонного ковра от стен вентиляционной шахты и канализационных стояков, что является причиной протечек с кровли.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011г. N 242-ФЗ, от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ).
 
    Согласно п.3.2.3. Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 г. № 592 «О государственной жилищной инспекции Вологодской области» инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    ХХ ХХХ ХХХХ года инспектором Государственной жилищной инспекции Вологодской области ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» выдано предписание N ХХХХ, согласно которому обществу в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года предлагалось устранить выявленные нарушения п.п.4.3.1, 4.5.1, 4.1.1, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года, допущенные обществом при обслуживании дома № ХХ по ул.М. в пос.М. Череповецкого района.
 
    Согласно акту проверки от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ выявлено, что Обществом в установленный срок (до ХХ ХХХ ХХХХ года) предписание от ХХ ХХХ ХХХХ года выполнено не было. ХХ ХХХ ХХХХ года по факту невыполнения указанного предписания инспектором государственной жилищной инспекции Вологодской области в отношении ООО «УК «Комбытсервис» составлен протокол N ХХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из показаний в судебном заседании мирового судьи представителя администрации М. сельского поселения следует, что в 2010 году произведен ремонт канализации дома № ХХ на ул.М. в пос.М., прием работы осуществлялся с участием представителя управляющей компании. Спустя некоторое время появились жалобы жильцов дома по поводу намокания стен. Управляющая компания отказывается проводить работы, поскольку собственники жилых помещений отказались оплачивать ремонт. Исходя из предложенной сметы управляющей компании, тарифы для жильцов возросли бы почти в два раза. От жильцов было много жалоб по поводу протечек кровли, данные работы полагают обязательными и их можно было выполнить поэтапно.
 
    Рассмотрев данное дело об административном правонарушении мировым судьей законно и обоснованно сделаны выводы о виновности ООО «УК Комбытсервис» в совершении правонарушения, поскольку ООО «УК Комбытсервис» не представлено доказательств, подтверждающих исполнение предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года в установленный срок.
 
    Доводы представителя о том, что предписание Государственной жилищной инспекции не было исполнено в связи с тем, что в 2010 году ремонтные работы произведены подрядной организацией без привлечения управляющей компании суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    В силу п.п. 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В соответствии с протоколом № ХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Череповецкий район, пос.М., ул.М., ХХ поручено управляющей компании «Комбытсервис».
 
    Согласно п. 2.2.1 договора № 339-м от 01.01.2011 года ЗАО «Управляющая компания «Комбытсервис» обязалось обеспечивать функционирование всех инженерных систем и оборудования в многоквартирной доме по адресу: Череповецкий район, пос.М., ул.М., ХХ (в том числе систем отопления, водоснабжения, канализации; п. 3.1.1 - обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 и являются обязательными для исполнения управляющими компаниями.
 
    Согласно п. 4.5.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств; 4.3.1 - восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов; 4.4.1 - устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов, восстановление защитно-отделочных покрытий, периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях; п.4.6.1.1 - исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
 
    Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. определено, что "исполнитель" – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В соответствии с п. 5 Правил обязательства по представлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно указанных Правил предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового текущего ремонта составляет: протечки в отдельных местах кровли – 1 сутки; протечки в перекрытиях, вызванные нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах – 3 суток; неисправностей аварийного порядка – немедленно.
 
    Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда от 29.09.2010 года № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминается ли в договоре соответствующие конкретные действия. Управляющая организация выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимые при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем как безопасность для жизни и здоровья граждан, так и сохранность имущества. Содержание общего имущества включает в себя, в том числе его текущий и капитальный ремонт (подп. «б» п. 10, подп. «з» п. 11). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 16).
 
    Согласно п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г., установлены обязанности исполнителя, в том числе самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Таким образом, ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, и в обязанности которого входит выполнение мероприятий по исполнению предписания Государственной жилищной инспекции от ХХ ХХХ ХХХХ года и предоставление потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Доводы представителя ООО «УК «Комбытсервис» о том, что предписание неисполнено, поскольку без согласия жильцов квартир на дополнительную оплату ремонтов общество не обязано проводить работы по устранению нарушений, является необоснованным.
 
    Утвержденный тариф на услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, является составляющей частью договора управления многоквартирным домом и включает в себя плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
 
    Договором управления определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений с учетом предложений управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ, которые должны были учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома.
 
    В силу заключенного ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» договора на управление многоквартирными домами общество было наделено обязанностью по выполнению работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. Данная обязанность подлежала исполнению ООО Управляющая компания «Комбытсервис» как управляющей компанией.
 
    ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» не выполнило требования предписания как в установленный Государственной жилищной инспекцией срок, так и на момент рассмотрения дела в суде. Кроме того, управляющей компанией не исполнено требование предписания инспекции и по ремонту кровли, по которой работы подрядной организации не производились. Суд полагает, что у ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административное наказание назначено ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
 
    Постановление о назначении ООО «Управляющая компания «Комбытсервис» административного наказания по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.
 
    В связи с изложенным постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 14 января 2013 года о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис» является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 14 января 2013 года о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис» по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комбытсервис» - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
 
    Судья
 
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова