Решение от 14 февраля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Кырен                                      14 февраля 2013 года
 
    Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    судьи Низовцева А.В.,
 
    помощника прокурора Тункинского района Иванова Н.Г.,
 
    при секретаре Хусаевой Е.С.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело по заявлению представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» Семеновой Э.Ж. о признании недействительным представления прокуратуры Тункинского района № Ж-2012 от 05.10.2012 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    05.10.2012 года и.о.прокурора Тункинского района Куклиным Д.В. на имя генерального директора ОАО «Бурятэнергосбыт» Борталевич С.И. внесено представление № Ж-2012 об устранении нарушений законодательства по обращению собственников помещений многоквартирных домов с.Кырен Тункинского района Республики Бурятия.
 
    Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» Семенова Э.Ж. обратилась в районный суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании вышеуказанного представления прокуратуры Тункинского района недействительным, отметив, что 20.04.2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» уведомило ООО «Урагша» о возможном ограничении режима потребления электрической энергии квартальной котельной с.Кырен в связи с образовавшейся задолженностью по оплате поставленной электроэнергии. 10.05.2012 года в связи с непринятием мер по погашению задолженности ООО «Урагша» было уведомлено об ограничении подачи электрической энергии на отдельные объекты предприятия с 21.05.2012 года. 26.05.2012 года в 13 часов 30 минут подача электрической энергии была прекращена. По факту введения ОАО «Бурятэнергосбыт» режима ограничения подачи электрической энергии 05.10.2012 года прокуратурой Тункинского района заявителю направлено представление с требованием о принятии мер по устранению нарушений законности. ОАО «Бурятэнергосбыт» не согласно с представлением, поскольку ООО «Урагша» не относится к числе потребителей электроэнергии, ограничение режима потреблений электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Кроме того, в соответствии с условиями договора энергоснабжения, заключенного между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «Урагша», поставщик имеет право вводить полной и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии потребителю с обязательным письменным уведомлением потребителя в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате потребленной электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией. Полагает, что ОАО «Бурятэнергосбыт» нарушений закона не допустило. Помимо этого, считает, что содержащиеся в представлении прокуратуры района ссылки на нормативно-правовые акты являются некорректными, так как применимы лишь между организациями, поставляющими один конкретный ресурс (тепло- или электроэнергию). ОАО «Бурятэнергосбыт» поставляет ООО «Урагша» электрическую энергию, а последнее поставляет потребителям тепло-энергию и горячую воду. ОАО «Бурятэнергосбыт» не несет ответственности перед потребителями ООО «Урагша». Оспариваемое представление внесено заявителю 05.10.2012 года, в то время как 21.09.2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» подана заявка в ОАО «МРСК Сибири» на подключение к энергоснабжению ООО «Урагша». Просит суд признать незаконным представление прокуратуры Тункинского района от 05.10.2012 года и отменить его.
 
    На судебное заседание представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Помощник прокурора Тункинского района Иванов Н.Г. не согласен с заявлением ОАО «Бурятэнергосбыт», просит отказать в его удовлетворении, поскольку указывает, что оспариваемое представление внесено в адрес заявителя в соответствии с полномочиями прокурора, предусмотренными ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Основанием для проведения прокурорской проверки послужили обращения жильцов многоквартирных домов с.Кырен о прекращении подачи в жилые помещения тепловой энергии, поставляемой ООО «Урагша». В ходе проверки установлено, что граждане-потребители ООО «Урагша», оплату коммунальных услуг производили надлежащим образом. ООО «Урагша» имело задолженность по оплате за потребленную электрическую электроэнергию перед ОАО «Бурятэнергосбыт», в связи с чем 26.05.2012 года заявитель прекратил подачу электроэнергии предприятию-должнику. По состоянию на 17.09.2012 года (начало отопительного сезона) подача электроэнергии квартальной котельной ООО «Урагша» не возобновлена. В нарушение п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года, ООО «Урагша» (организация-потребитель) не обеспечило подачу абонентам, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, подачу этим абонентам энергоресурсов в необходимых для них объемах, поскольку между ООО «Урагша» и ОАО «Бурятэнергосбыт» не было заключено дополнительное соглашение, предусматривающее порядок подачи тепловых и водных ресурсов гражданам-потребителям ООО «Урагша», добросовестно оплачивающих коммунальные платежи, в случае прекращения подачи предприятию-должнику электрической энергии. Заключение указанного дополнительного соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению подачи электрической энергии во избежание нарушения прав граждан-потребителей. Обязанность по заключении данного дополнительного соглашения в равной мере возлагается на электроснабжающую организацию и организацию-потребителя. ООО «Урагша». Поскольку указанное дополнительное соглашение между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «Урагша» не было заключено, заявитель был не вправе в одностороннем порядке вводить ограничение (прекращение) подачи электрической энергии. Считает, что ОАО «Бурятэнергосбыт» неверно толкует постановление Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года, указывая, что оно распространяется лишь на правоотношения между организациями-поставщиками одного и того же конкретного энергоресурса. Также считает, направление представления прокурора района в адрес заявителя после фактического подключения ООО «Урагша» к энергосетям, то есть 05.10.2012 года, не имеет правового значения, так как в представлении содержится констатация факта отсутствия заключенного между ООО «Урагша» и ОАО «Бурятэнергосбыт» указанного выше дополнительного соглашения и недопустимости впредь вводить ограничение (прекращение) подачи электроэнергии организации-поставщику коммунальных услуг абонентам, своевременно вносящим оплату коммунальных платежей. Просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Представитель ООО «Урагша» на судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен. О причинах неявки суду не сообщил. Письменных возражений на заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» в суд не направил.
 
    С согласия помощника прокурора Тункинского района Иванова Н.Г. дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Урагша».
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ОАО «Бурятэнергосбыт» в связи со следующим.
 
    Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии потребителям, являющимися юридическими лицами, к каковым относится ООО «Урагша».
 
    Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
 
    Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
 
    Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
 
    Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг (Обзор Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики применения законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утв.01 февраля 2012 года).
 
    В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
 
    Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
 
    Тем самым, не при разрешении споров, связанных с ограничением (прекращением) подачи электрической энергии организациям-потребителям, не следует ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, а подлежат выяснению вопросы, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.
 
    Как установлено в судебном заседании, 30.12.2008 года между ООО «Урагша» и ОАО «Бурятэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения б/н. Пункт 5.1.1 данного договора предусматривает право поставщика электрической энергии вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии потребителю с обязательным письменным уведомлением в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате потребленной электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией (л.д.48-57).
 
    20.04.2012 года начальник Байкальского МРО ОАО «Бурятэнергосбыт» Федотов С.В. направил на имя директора ООО «Урагша» Маланова Л.Б. уведомление о возможном ограничении потребления электроэнергии до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии (л.д.7).
 
    10 мая 2012 года директору ООО «Урагша» Маланову Л.Б. направлено уведомление об ограничении подачи электрической энергии в связи с непринятием мер по погашению образовавшейся задолженности с 14.00 часов 21 мая 2012 года, а именно: о прекращении подачи электрической энергии в квартальную котельную и базу № 2 (л.д.8-9).
 
    26 мая 2012 года в 13 часов 30 минут подача электрической энергии ООО «Урагша» прекращена (л.д.10).
 
    07.09.2012 года в прокуратуру Тункинского района поступило письменное обращение жильцов дома № 7 по ул.Каладаришвили и дома № 5 по ул.П.Морозова с.Кырен о неоказании ООО «Урагша» коммунальных услуг и неготовности данного предприятия к отопительному сезону 2012-2013 года.
 
    Согласно распоряжению заместителя главы администрации МО «Тункиснкий район» Хоренова Ю.А. № 330-р от 13.09.2012 года «О начале отопительного сезона 2012-2013 г.г.» датой начала отопительного сезона в Тункинском районе на 2012-2013 г.г. определено 17 сентября 2012 года.
 
    Актом проверки от 10.09.2012 года (л.д.13-14), письменным объяснением Маланова Л.Б. (л.д.16) подтверждается, что ООО «Урагша» принимались меры по предотвращению прекращения подачи ОАО «Бурятэнергосбыт» электроэнергии. То есть направлялись предложения о реструктуризации задолженности по оплате электрической энергии. Ответ на указанные обращения из ресурсоснабжающей организации не поступил.
 
    21.09.2012 года заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ОАО «Бурятэнергосбыт» Бурдуковская Е.М. направила в ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнергосбыт» письменную заявку на подключение центральной котельной ООО «Урагша» к энергоснабжению.
 
    05.10.2012 года и.о. прокурора Тункинского района Куклин Д.В. направил на имя генерального директора ОАО «Бурятэнергосбыт» Борталевич С.И. представление об устранении нарушений законодательства (л.д.18-20).
 
    В силу ч.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    Статьей 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору или его заместителю предоставлены полномочия по внесению в органы или должностным лицам представлений об устранении нарушений закона, подлежащим безотлагательному рассмотрению.
 
    Принимая во внимание, что представление и.о. прокурора Тункинского района Куклина от 05.10.2012 года внесено правомочным должностным лицом, по результатам проверки по поступившему обращению граждан и вследствие выявленных нарушений законности со стороны ОАО «Бурятэнергосбыт», обжалуемое представление не может быть признано незаконным.
 
    Доводы представителя заявителя Семеновой Э.Ж. о том, что в представлении и.о. прокурора Тункинского района от 05.10.2012 года содержатся некорректные ссылки на нормативно-правовые акты, которые применимы лишь между организациями, поставляющими один конкретный ресурс, являются несостоятельными, поскольку Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1, не содержит указаний о его применении только в отношении организаций поставляющих и получающих один и то же энергоресурс.
 
    Также суд не принимает во внимание доводы заявления ОАО «Бурятэнергосбыт» о том, что оспариваемое представление прокурора внесено после фактического подключения ООО «Урагша» к электросетям, то есть после устранения нарушений, указанных в представлении. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделил прокурора полномочиями по принятию мер прокурорского реагирования в случаях установления факта нарушения закона.
 
    Одной из таких мер реагирования является внесение представления органы или должностным лицам представлений об устранении нарушений закона, которое представляет собой акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.
 
    При этом законом не установлены ограничения в сроках внесения прокурором представлений об устранении нарушений законности, причин и условий, им способствовавшим. В данном случае имеет правовое значение установление самого факта допущенного нарушения законности. Тем самым, прокурор вправе внести такое представление и в том случае, когда нарушение закона устранено.
 
    С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления ОАО «Бурятэнергосбыт».
 
             Руководствуясь ст.ст.194-199 и ст.258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» Семеновой Э.Ж. о признании недействительным представления прокуратуры Тункинского района № Ж-2012 от 05.10.2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Тункинского районного суда                                     А.В.Низовцев