Решение от 14 февраля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 февраля 2013 года г. Курчатов Курской области
 
    Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
 
    с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,
 
    заявителя Быкова Александра Васильевича,
 
    представителя заинтересованного лица администрации п. им К.Либкнехта Курчатовского района Курской области Чернышева Николая Николаевича, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица председателя собрания депутатов п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области Древоленко Александра Юрьевича,
 
    при секретаре Городенской Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Быкова Александра Васильевича об оспаривании решения Собрания депутатов поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 11.11.2008 года № 55,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Быков А.В. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании решения Собрания депутатов поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 11.11.2008 года № 55, ссылаясь на то, что указанным решением с 01 января 2009 года был принят усреднённый норматив по отоплению для жилого многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: ул. Октябрьская д.7, п. им. К. Либкнехта, Курчатовского района, Курской области. В п.им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области расположены девять пятиэтажных многоквартирных жилых домов, три девятиэтажных многоквартирных жилых дома и десять четырехэтажных дома. Дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами и степенью благоустройства наряду с домом по ул.Октябрьской № 7 п.им К.Либкнехта расположены по ул.Октябрьская д. № 5 и по ул.Маяковского д. № 19. Оспариваемым решением был установлен усредненный норматив потребления по отоплению (теплоснабжению) для населения п.им К. Либкнехта в размере 0,034 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения. Расчет норматива принят на основании экспертного заключения по расчетам норматива на отопление п.им К. Либкнехта ООО «Курская областная сетевая компания». Вместе с тем, для расчета норматива необходима общая площадь жилого многоквартирного дома, все остальные составляющие формул для расчета норматива находятся в Постановлении Правительства от 23 мая 2006 года № 306, Постановлении Правительства от 23 мая 2006 года № 307, в СНиП 23-01-99 Строительная климатология. Инвентаризация дома по ул. Октябрьская № 7 проводилась в конце 2012 года и общая площадь жилого дома составляет 4209,7 кв. м. Таким образом считает, что норматив 0,034 Гкал/ кв.м. в месяц нарушал его права потребителя на оплату оказанной коммунальной услуги «отопление». По его расчету норматив должен составлять 0,013 г/кал в месяц за календарный год и 0,026 Г/ кал в месяц за отопительный сезон. В связи с чем, просит признать решение Собрания депутатов поселка им. К. Либкнехта № 55 от 11.11.2008 года «тарифы и нормативы на жилищно-коммунальные услуги от 01.01.2009 года по администрации п. им. К. Либкнехта» в части принятия усредненного норматива по отоплению в размере 0,034 Г/ кал в месяц за отопительный сезон для жилых домов, расположенных по адресу: п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области ул. Октябрьская д. 7, ул. Октябрьская д. 5 и ул. Маяковская д. 19 незаконным и применению не подлежащим. Кроме этого, просит суд признать расчет норматива потребления тепловой энергии для населения жилых домов, расположенных по адресу: п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области ул. Октябрьская д. 7, ул. Октябрьская д. 5 и ул. Маяковская д. 19 в размере 0,026 Г\кал в месяц за отопительный сезон законным.
 
    В судебном заседании заявитель Быков А.В. доводы заявления поддержал, по указанным в нем основаниям, кроме этого пояснив, что при установлении конструктивных и технических параметров домов необходимо учитывать этажность домов.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области Чернышев Н.Н. доводы заявления не признал, пояснив, что администрация не является органом, принявшим оспариваемое решение. Кроме этого, нормативный акт не может быть признан недействительным только в части действия на жителей одного дома, поскольку теряется смысл нормативного акта. Также он пояснил, что считает указанный нормативный акт законным, так как собрание депутатов п. им. К. Либкнехта Курчатовского района приняло решение в пределах своей компетенции по состоянию на 11.11.2008 года. Как следует из оспариваемого акта, он устанавливает норматив потребления по теплоснабжению для всех жилых домов, а не персонально для дома № 7 по ул. Октябрьской в п. им. К. Либкнехта. Доводы заявителя о том, что норматив потребления коммунальной услуги должен исчисляться по каждому дому отдельно, не подтверждён ссылками на норму права. Нормативный акт быт принят на основании экспертного расчёта, истец же не представил доказательств наличия у него статуса эксперта по расчёту норматива предоставления коммунальных услуг. Ошибочность расчёта истца видна уже из того факта, что согласно Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг применяется термин общей площади жилых помещений домов, не оборудованных приборами учета, а не одного дома. Чернышев Н.Н. пояснил, что на момент составления экспертного заключения и принятия оспариваемого решения инвентаризация дома, в котором проживает заявитель не проводилась, поэтому были сведения в реестре муниципальной собственности об общей площади дома 3254,4 кв.м., которую и предоставили экспертам. То обстоятельство, что в декабре 2012 года была проведена инвентаризация дома и установлена площадь дома 4209,7 кв.м. не может служить основанием для признания решения незаконным. В силу ст. 157 ЖК РФ в настоящее время нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем требования Быкова А.В. об установлении нормативов исходя из его расчетов незаконны.
 
    Представитель заинтересованного лица собрания депутатов п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области Древоленко А.Ю. доводы заявления не признал, пояснив, что оспариваемое решение было принято на основании экспертного заключения по расчетам норматива на отопление п.им К. Либкнехта ООО «Курская областная сетевая компания». Для расчетов им была предоставлена информация о площади жилых домов на территории п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, мнение помощника прокурора Клюевой Л.Б., полагавшей, что в удовлетворении заявления следует отказать, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 года № 199-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Статьей 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ), вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу подпункта "д" пункта 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Пунктом 10 Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.
 
    Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11 Правил № 306).
 
        Как установлено в судебном заседании, 11.11.2008 года решением собрания депутатов п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области № 55 « Тарифы и нормативы на жилищно-коммунальные услуги от 01.01.2009 года по администрации п. им. К. Либкнехта» были установлены нормативы и тарифы потребления коммунальных услуг, в том числе по отоплению котельной установлен норматив потребления услуг в месяц 0,034 Г\кал. по тарифу 1046,1 руб. Указанное решение было опубликовано в газете «Слово» № 99 от 05.11.2008 года и приложение к нему было опубликовано 17.12.2008 года в газете «Слово». Таким образом, данный нормативный документ был принят в пределах компетенции собрания депутатов, действующей на момент принятия. Нормативы на отопление были определены на основании экспертного заключения, составленного ООО «Курская областная энергосетевая компания». При установлении нормативов отопления в п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области применен расчетный метод в связи с отсутствием приборов учета в многоквартирных домах, что соответствует п. 13 Правил № 306. В экспертном заключении учтены конструктивные и технические параметры жилищного фонда, не оснащенного приборами учета, с учетом дифференцированного подхода, исходя из аналогичных конструктивных и технических параметров домов и выведен усредненный норматив потребления тепловой энергии для всего жилого фонда - 0,017 Г\кал в месяц в течение года и 0,034 Г\кал в месяц в отопительный сезон.
 
    В настоящее время, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливается субъектом РФ, в данном случае Комитетом Жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области. Согласно приказу Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 73 от 05.09.2012 года до конца 2013 года применяются на территории Курской области нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на 30.06.2012 года.
 
        Доводы Быкова А.В. о том, что норматив на отопление должен быть установлен непосредственно на три дома, расположенных по адресу: п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области ул. Октябрьская д. 7, ул. Октябрьская д. 5 и ул. Маяковская д. 19, с учетом этажности, суд считает не обоснованными, поскольку п.п. «д» п. 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт соответствует действующему законодательству.
 
    Доводы Быкова А.В. о том, что при расчетах неправильно была учтена площадь д. 7 по ул. Октябрьская, суд считает не обоснованными. Согласно объяснения участников процесса инвентаризация указанного дома была проведена в декабре 2012 года. Исходя из справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 18.12.2012 года указанный жилой дом имеет общую площадь с учетом подвала площади лестничных проемов и уборочной площади крыши 4209,7 кв.м., а площадь жилых квартир 3254,4 кв.м. В реестре муниципальной собственности площадь дома значится 3254,4 кв.м. Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения площадь дома значилась 3254,4 кв.м., то суд считает обоснованным применение этой площади при расчете норматива на отопление. То, что в последующем площадь дома была уточнена в ходе инвентаризации дома не может служить основанием для признания нормативного акта незаконным.
 
    В силу ст. 157 ЖК РФ в настоящее время нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, требования Быкова А.В. об установлении нормативов исходя из его расчетов незаконны.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Быкова А.В. следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Быкова Александра Васильевича об оспаривании решения Собрания депутатов поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 11.11.2008 года № 55 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья      Н.В. Щербакова