Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-619/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пгт. Климово 14 августа 2014 года
Климовский районный суд Брянской области
в составе председательствующего Зотова В.М.,
при секретаре Снегиревой О.В.,
с участием адвоката Лобановского Ю.Е., представившего ордер №347036, удостоверение № 277,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермаченко А.И. к Сачковичской сельской администрации Сачковичского сельского поселения ...................... о признании права на установление, выплату и перерасчет пенсии за выслугу лет и обязанности администрации в назначении муниципальной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Ермаченко А.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать за ней право на установление, выплату и перерасчет пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО «Сачковичское сельское поселение» и обязать Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения ...................... назначить ей пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО «Сачковичское сельское поселение», с момента обращения.
В обоснование своих требований Ермаченко А.И. указала, что она являлась депутатом Сачковичского сельского Совета народных депутатов второго созыва. В соответствии с Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № _______ от ____/____/_____ она была избрана ...................... Сачковичского сельского поселения. Распоряжением № _______ - р/к от ____/____/_____ вступила в должность ...................... Сачковичского сельского поселения и исполняла обязанности ...................... сельской администрации до ____/____/_____.
Согласно устава сельского поселения полномочия ...................... Сачковичского сельского поселения начинаются со дня его избрания и прекращаются, со дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва. Её полномочия как ...................... Сачковичского сельского поселения должны были оканчиваться только в 2014 году. Однако в 2012 году, был избран новый Сачковичский сельский Совет народных депутатов.
Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № _______ от ____/____/_____ её полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного ...................... Сачковичского сельского поселения Коньковой Л.М.
Таким образом, Ермаченко А.И. осуществляла на постоянной основе полномочия ...................... муниципального образования - ...................... сельского поселения более трех лет.
В соответствии с Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № _______ от ____/____/_____ были утверждены Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Сачковичское сельское поселение».
В силу указанного Положения, право на пенсию имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные должности, предусмотренные Уставом МО «Сачковичское сельское селение» и получающие денежное содержание за счет средств бюджета поселения.
Лицо (Гражданин Российской Федерации), осуществляющее на постоянной основе полномочия главы муниципального образования - главы сельского поселения, депутата Сачковичского сельского Совета народных депутатов, члена выборного местного самоуправления МО «Сачковичское сельское поселение» в течении срока свыше трех лет (без предъявлении требований к стажу муниципальной службы), имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, муниципальную пенсию при увольнении с выборной должности в связи с досрочным прекращением полномочий.
В соответствии с п. 5 Положения, лицам, замещавшим выборные должности, МО «Сачковичское сельское поселение» и имеющим право на пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 3 настоящего Положения, назначается пенсия в размере 45 процентов от их среднего заработка. Согласно справки выданной УПФР (ГУ) в городском округе пгт. Климово и Климовском муниципальном районе, она является получателем пенсии по старости, которая была ей назначена 12.05.2014 года.
9 июня 2014 года, она обратилась к главе Сачковичского сельского поселения, с заявлением об установлении ей муниципальной пенсии или пенсии за выслугу лет, к назначенной пенсии по старости.
В ответе от 23.06.2014 года № 277 за подписью главы Сачковичского сельского поселения сообщалось, что в установлении пенсии за выслугу лет ей отказано. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что с момента образования МО «Сачковичское сельское поселение», до момента снятия Ермаченко А.И. с выборной должности, а именно 06.12.2014 года, «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за слугу лет» не принималось.
Данный отказ считает незаконным и необоснованным, так как Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение», хоть и было принято 20 марта 2014 года, но оно принималось в соответствии с ранее принятыми Федеральным Законом РФ, и законами субъекта РФ.
К таким нормативным актам относятся: ФЗ № 25-ФЗ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ»; Закон Брянской области от 28.12.2005 г. № 102-З «О пенсионном обеспечении, замещавших государственные должности Брянской области»; Закон Брянской области от 16.11.2007 г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области».
В судебном заседании Ермаченко А.И. и её представитель адвокат Лобановский Ю.Е. заявленные требования поддержали и просят их удовлетворить. Показали, что право на пенсию за выслугу лет как муниципального служащего или лица, замещавшего выборные должности у Ермаченко А.И. возникло еще до утверждения «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Сачковичское сельское поселение», на основании вышеуказанных ФЗ РФ и законов Брянской области о пенсионном обеспечении и муниципальной службе, однако реализовать свое право Ермаченко А.И. смогла только тогда, когда ей была назначена государственная пенсия по старости.
Глава Сачковичской сельской администрации Конькова Л.М. иск не признала. Показала, что Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Сачковичское сельское поселение» были утверждены Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года. Полномочия Ермаченко А.И., как главы сельского поселения, были прекращены 06.12.2012 года, то есть до утверждения указанных Положений. В самих положениях оговорено, что их действие распространяется на общественные отношения, возникшие после вступления их в силу. Таким образом, Ермаченко А.И. не имеет права на муниципальную пенсию за выслугу лет. В удовлетворении требований Ермаченко А.И. просит отказать. Представила письменный отзыв на исковое заявление.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Ермаченко А.И. в период с 23.10.2009 года по 06.12.2012 года являлась главой Сачковичского сельского поселения, исполняющей полномочия председателя Сачковичского сельского Совета народных депутатов.
Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года были утверждены Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Сачковичское сельское поселение».
Ермаченко А.И., посчитав, что в соответствии с указанными Положениями имеет право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, 09.06.2014 года обратилась с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в Сачковичскую сельскую администрацию.
Письмом от 23.06.2014 года за № 277 истице было разъяснено, что она не имеет право на выплату пенсии за выслугу лет в связи с тем, что в период её работы в качестве главы сельского поселения Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» не принималось, оно было принято только 20.03.2013 года.
Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Сачковичская сельская администрация Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области правомерно отказала Ермаченко А.И. в установлении и выплате пенсии за выслугу лет.
Для правильного применения законодательства существенное значение имеет вопрос придания правовому акту обратной силы.
По смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а значит, и объединений, созданных для реализации их конституционных прав и свобод, обратной силы не имеет.
Действие правового акта распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Федеральным законом Российской Федерации, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены положения о вступлении в силу муниципальных правовых актов.
Так, в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 7 Устава Сачковичского сельского поселения в новой редакции, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Сачковичского сельского поселения, должностных лиц местного самоуправления Сачковичского сельского поселения вступают в силу на территории Сачковичского сельского поселения в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия и подписания или в срок, установленный этими правовыми актами, за исключением решений Сачковичского сельского Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. О том, что муниципальные правовые акты поселения могут иметь обратную силу, в действующем Уставе сельского поселения указание не содержится. Не содержится норма о возможности придания обратной силы муниципальным правовым актам и в Уставе Сачковичского сельского поселения в предыдущей редакции.
В пункте 3 Решения Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года указано, что оно вступает в силу со дня принятия.
В пункте 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение», утвержденного Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года указано, что действие настоящего Положения распространяется на общественные отношения, возникшие после вступления его в силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение», утвержденное Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года, обратной силы не имеет, то есть его действие не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу.
На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении иска Ермаченко А.И. надлежит отказать, так как на период её работы в качестве главы сельского поселения с 23.10.2009 года по 06.12.2012 года действие Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение» не распространяется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ермаченко А.И. о признании за ней права на установление, выплату и перерасчет пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО «Сачковичское сельское поселение» и обязании Сачковичской сельской администрации Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области назначить ей пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО «Сачковичское сельское поселение», с момента обращения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок через Климовский районный суд.
Председательствующий: В.М. Зотов
