Решение от 14 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                                г.Красноярск
 
    Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
 
    председательствующего - судьи Князевой О.В.
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска –Эйрих Ю.А.
 
    представителей ответчика - Коротковой О.С., Баранниковой Ю.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года
 
    при секретаре –Заверуха О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 68» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Свердловского района г.Красноярска обратился в суд с искомв интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 68» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБДОУ «Детский сад № 68», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что территориальным отделом главного управления образования администрации г. Красноярска по Свердловскому району выдано 45 направлений несовершеннолетним в МБДОУ № 68. На основании приказа от 05.03.2014г. № МБДОУ № открыто, возобновлен образовательный процесс, в соответствии с образовательной программой, утверждены составы 4 групп МБДОУ № 68, заключены договоры с родителями, предметом которых являются отношения по содержанию, воспитанию, обучению, оздоровлению и уходу за детьми. Вместе с тем, у МБДОУ № лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует, что является нарушением действующего законодательства, в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Представитель истца - помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска Эйрих Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, возражала против предоставления отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представители ответчика – МБДОУ«Детский сад № 68» Баранникова Ю.А.. действующая на основании доверенности от 22.07.2014г., Короткова О.С. (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года)в судебном заседании исковые требованияпризнали, однако просили суд установить срок для получения лицензии до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку Министерством науки и образования Красноярского края им отказано в получении лицензии, в связи с отсутствием положительного заключения о пожарной безопасности и Центра гигиены и эпидемиологии. Однако в настоящее время получение положительных заключений указанных органов невозможно, в связи с отсутствием денежных средств на устранение выявленных контролирующими органами недостатков. Ряд недостатков руководством учреждения устранены собственными силами, но так как детский сад является бюджетным учреждением, денежные средства на устранение недостатков будут заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ, и, кроме того, ремонт необходимо осуществлять в теплое время года. Также считают, что истцом не доказано, что плата с родителей берется именно за образовательный процесс, учреждение предоставляет услуги по уходу и присмотру за детьми, на осуществление чего лицензии не требуется.
 
    Представители третьих лиц –ФИО6,ФИО7,в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Конституцией Российской Федерации предусмотрено право на образование (ст. 43).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием в настоящем Законе понимаетсяединый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
    Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    В силу п. 2 ст. 55Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в том числе, Устава МБДОУ, «Детский сад № 68» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основными целями деятельности которого является обеспечение получения дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (л.д. 90-101).
 
    В соответствии с пунктом 1.3. Устава МБДОУ «Детский сад № 68» учредителем является муниципальное образование города Красноярска.
 
    В силу главы 4 Устава финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 68» осуществляется путем предоставления субсидий.
 
    Пунктом 1.8. Устава МБДОУ «Детский сад № 68» предусмотрено, что МБДОУ получает лицензию на осуществление образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.
 
    Таким образом, учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности, полученными в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проверки установлено, что территориальным отделом главного управления образования администрации г. Красноярска по Свердловскому району выдано 45 направлений несовершеннолетним в МБДОУ № (л.д. 12-16).
 
    На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ № открыто, возобновлен образовательный процесс в соответствии с образовательной программой, утверждены составы 4 групп МБДОУ № (л.д. 4).
 
    Также заключены договоры о взаимоотношениях между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением и родителем от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., (законным представителем), предметом которого являются отношения по содержанию, воспитанию, обучению, оздоровлению и уходу за ребенком (л.д. 5-10).
 
    Вместе с тем, прокуратурой установлено, что у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 68» отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, имеется лицензия от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия по 19.03.2010г. (л.д. 102).
 
    Таким образом, в настоящее время, после открытия дошкольного учреждения после капитального ремонта в 2014 году,Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 68» реализует образовательную программу для детей дошкольного возраста при отсутствии лицензии на право осуществления дошкольного образования. Осуществление образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.
 
    При обращении заведующего МБДОУ «Детский сад № 68» с заявлением о переоформлении лицензии в Министерство образования и науки<адрес>, на заявление Министерством был дан ответ 02.07.2014г., согласно которому, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступившего в законную силу с 03.11.2011г., лицензии на указанные в Федеральном законе виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу Федерального закона, действует бессрочно. Поскольку срок действия лицензии детского сада истек до дня вступления Федерального закона, данная лицензия не может быть признана бессрочной и переоформлена. Для получения лицензии необходимо представить в Министерство заявление о предоставлении лицензии и документы, предусмотренные п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013г. (л.д. 75).
 
    Также в судебном заседании установлено, что ответчик не имеет возможности получить лицензию, в связи с отсутствием положительных заключений Службы пожарного надзора(л.д. 47-72, 83-85), и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (л.д. 25-46), для получения которых необходимо устранить недостатки, выявленные данными контролирующими органами, на устранение которых у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 68» отсутствуют денежные средства(л.д. 17).
 
    Кроме того, в обоснование своей позиции представителем ответчика были представлены следующие документы: письмо ООО «Строймастер» от 21.01.2014г., согласно которому для выполнения требований, отраженных в акте обследования пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ. требуется выполнение реконструкции здания с проведением работ по расширению проемов во внутренних и наружных несущих стенах, что привело бы к уменьшению несущей способности стен, демонтажу лестничной клетки и устройству новой, надстройке (пристройке) существующего здания для сохранения численности детей, посещающих детский сад (л.д. 22).
 
    Ответчиком предпринимаются попытки к устранению нарушений, выявленных службой пожарного надзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», что подтверждается перепиской (л.д. 74-75, 76-82, 103-118, 129-132, 133-136).
 
    Таким образом, судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 68» возобновило образовательный процесс при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности, что не оспаривается и представителями ответчика, и является нарушением Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Доводы представителей ответчика об отсутствии финансирования, поскольку для получения положительного заключения пожарного надзора и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным и противопожарным правилам помещения детского сада необходимо провести реконструкцию помещения, не могут служить основанием для освобождения ответчика от своевременного исполнения требований закона.
 
    Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления МБДОУ «Детский сад № 68» отсрочки получения лицензии на осуществление образовательной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в соответствии с Уставом МБДОУ и муниципальным заданием, основным видом деятельности ответчика является осуществление образовательного процесса, кроме этого, заключены договоры и взимается оплата с родителей, в том числе, и за образовательную деятельность, которую МБДОУ не может осуществлять без лицензии.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что суду представлены доказательства, подтверждающие невыполнение МБДОУ «Детский сад № 68» требований Закона, представители ответчика признали,что у учреждения отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности,суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Свердловского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 68», расположенное по адресу: <адрес> получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
        На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 68» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 68» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 21.08.2014 года.
 
    Председательствующий                О.В. Князева