Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-3389/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                      г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Шостак Р.Н.,
 
    при секретаре Бухаровой Е.А.,
 
    с участием истца Волковой Е.А.,
 
    представителя истца Пятайкина И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Е.А. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность недействительным, признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Волкова Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 1993-рз от 18.06.2014 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства и признании за ней права на бесплатное предоставление в собственность данного земельного участка.
 
    В обоснование исковых требований Волкова Е.А. указала, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник-2» (далее СНТ «Нефтяник-2») и ей на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок № площадью 725 кв.м. в СНТ «Нефтяник-2», предоставленный по месту работы в Саратовском заводе «Нефтемашремонт» согласно протоколу № 4 решения общего собрания от 06.08.1992 г. Земельный участок площадью 4,18 га был предоставлен заводу для создания товарищества и дачного строительства на основании решения исполкома Саратовского горсовета № 22-13 от 24.01.1992 г. В июне 2014. истец обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении указанного участка ей в собственность, однако распоряжением комитета № 1993-рз от 18.06.2014 г. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ «Нефтяник-2».
 
    В судебном заседании истец Волкова Е.А., ее представитель Пятайкин И.И. поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные иску.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, представил отзыв на исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.01.1992 г. № 22-13 заводу «Нефтемашремонт» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 3,43 га, в результате чего площадь земельного участка, занимаемого садоводческим товариществом, составила 4,18 га. Согласно государственному акту № Сар-39-04-000219 земельный участок площадью 4,18 га был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования заводу «Нефтемашремонт». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.02.2013 г. СНТ «Нефтяник-2» зарегистрировано администрацией г. Саратова 18.11.1999 г. Волкова Е.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова 04.06.2014 г. с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № СНТ «Нефтяник-2» площадью 725 кв.м. для ведения садоводства, распоряжением № 1993-рз от 18.06.2014 г. ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании отсутствия документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ «Нефтяник-2» либо иной организации, при которой до 20.04.1998 г. было создано (организовано) указанное СНТ.
 
    Представители третьих лиц: Администрации муниципального образования «Город Саратов», СНТ «Нефтяник-2» о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, будучи извещенными надлежащим образом.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признании права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.
 
    Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
 
    В судебном заседании установлено, что решением горисполкома от 23.08.1956 г. (протокол № 25) механическому заводу объединения «Саратовнефть» отведен земельный участок площадью 0,75 га для организации садоводческого товарищества. Решением № 22-13 от 24.01.1992 г. исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся, за заводом «Нефтемашремонт» закреплен дополнительный земельный участок площадью 3,43 га, в результате чего площадь занимаемого СНТ «Нефтяник-2» земельного участка составила 4,18 га. (л.д. 10).
 
    В подтверждение выделения земли заводу «Нефтемашремонт» является государственный акт № Сар-39-04-000219, о предоставлении земельного участка площадью 4,18 га на праве бессрочного (постоянного) пользования для садоводческого товарищества (л.д. 23-27).
 
    На земельный участок площадью 41800 кв.м. 03.07.2003 г. выдан кадастровый паспорт № 48103-2217, разрешенное использование земельного участка: для садоводства (л.д. 28).
 
    В соответствии с Уставом от 18.11.1999 г., СНТ «Нефтяник-2» является правопреемником Садоводческого товарищества «Нефтяник-2» Саратовского завода «Нефтемашремонт» (л.д. 19). СНТ «Нефтяник-2» зарегистрировано 18 ноября 1999 года администрацией г. Саратова, постановлено на учет в налоговом органе юридического лица 24.11.1999 года.
 
    С 06.08.1992 г. Волкова Е.А. принята в члены СНТ «Нефтяник-2» и ей выделен земельный участок № 12 с правом бессрочного пользования (л.д. 13). Участок № составляет площадь 725 кв.м. и размещен на территории СНТ «Нефтяник-2» в пределах границ данного товарищества (л.д. 15).
 
    Согласно заключению СНТ «Нефтяник-2», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок 12, общей площадью 725 кв.м., размещен на территории СНТ «Нефтяник-2» в пределах границ данного товарищества.
 
    В соответствии с п. п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    На основании Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п.4 ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность предоставленный ему земельный участок. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Волкова Е.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением № 21785 о предоставлении ей земельного участка № площадью 725 кв.м. в собственность, с приложением описания местоположения земельного участка, заключения правления СНТ «Нефтяник-2», правоустанавливающих документов СНТ «Нефтяник-2», в том числе на земельный участок (л.д. 39).
 
    Приложенное к заявлению заключение правления СНТ «Нефтяник-2» подтверждает закрепление за Волковой Е.А. земельного участка № 12, который входит в общую площадь земельного участка СНТ «Нефтяник-2», предоставленного Решением исполкома № 22-13 от 24.01.1992 г. (л.д. 18).
 
    Рассмотрев заявление Волковой Е.А., 18.06.2014 г. Комитетом по управлению имуществом г.Саратова издано распоряжение № 1993-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Волковой Е.А., члену СНТ «Нефтяник-2», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства», в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации, при которой до 20 апреля 1998 года было создано (организовано) садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-2» (л.д. 8, 38).
 
    Таким образом, Волкова Е.А. не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Нефтяник-2» либо иной организации, при которой до 20.04.1998 года было создано (организовано) указанное СНТ, а также по иным основаниям, указанных в письменных возражениях, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на Законе и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Обжалуемое распоряжение основано на неверном применении норм земельного законодательства и является необоснованными в отношении Волковой Е.А.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.06.2014 г. № 1993-рз необходимо признать незаконным.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п. 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
 
    Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении Волковой Е.А. земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», Волкова Е.А. является членом СНТ с 06.02.1998 года, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова передать в собственность бесплатно земельный участок №, общей площадью 725 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.06.2014 г. № 1993-рз об отказе в представлении Волковой Е.А. в собственность земельного участка № 12, общей площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова предоставить в собственность Волковой Е.А. земельный участок №, общей площадью 725 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Судья