Дата принятия: 14 августа 2014г.
К делу № 2-708/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2014 года г. Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Корныльева В.В.,
при секретаре Тума Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмельковой Елены Юрьевны к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Шмелькова Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Свои требования мотивирует тем, что она обратилась в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района с заявлением об осуществлении мероприятий по оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и включении жилого помещения в перечень жилых помещений, в отношении которых принято решение о признании их подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района.
Решением от 21 января 2014 года № 122 истице отказано по причине того, что по результатам осмотра комиссия не подтвердила факт затопления домовладения. Домовладение на дату обследования находилось в удовлетворительном состоянии.
С данным отказом истица не согласна по следующим основаниям. На основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 23.07.2001г. жилой дом принадлежит Шмельковой Е.Ю. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.08.2001 года сделана запись регистрации № 23-01.28-2.5/2001-25.1
Согласно справки муниципального казенного учреждения «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» от 23.01.2014 года № 23/46- 27472 дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления 7 июля 2012 года на территории муниципального образования Крымский район.
Как следует из технического заключения ООО «Контур» от 17.01.2013 года №25.01-13 в результате наводнения в июле 2012 года отметка уровня воды от поверхности земли по наружной стене находилась на высоте 0,10 м - дом был омыт потоком воды.
Внутри вода подошла под пол. Стены жилого дома имеют разнонаправленные трещины. В случае дальнейшего разрушения стен и перекрытия возможно обрушение. Деревянное покрытие пола практически полностью прогнило, проваливается.
При обследовании индивидуального жилого дома выявлено, что в результате чрезвычайной ситуации на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года, вызванной наводнением, техническое состояние объекта является недопустимым.
Восстановление объекта нецелесообразно. В соответствие с абзацем 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федераций "установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По окончанию работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкции и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Истица считает, что в нарушение законодательства межведомственной комиссией нарушен порядок признания помещения жилым помещением (жилого помещения непригодным для проживания) и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям законодательства. Комиссия не принимала заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания или о необходимости и возможности проведения капитального ремонта домовладения. Нарушено право заявителя на личное участие в работе комиссии, в нарушение п. 7 Положения к работе комиссии не был привлечен собственник жилого помещения, имеющий право совещательного голоса. Истица считает, что другой защиты кроме как судебной, в данном случае не усматривается, что вынуждает ее обратиться в суд.
Представитель истицы Позднышева Г.А., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Пригородного сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 23.07.2001 года дело №2-1905/2001г., Шмелькова Е.Ю. является собственником жилого строения общей площадью 25,3 кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническим паспортом на жилой дом в <адрес>, составленного по состоянию на 14.04.1989 года.
В ночь с 06.07.2012г. на 07.07.2012г. в Крымском районе произошло наводнение (чрезвычайная ситуация). Домовладение, расположенное в <адрес>, находилось в зоне чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой, выданной МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайной ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» от 23.01.2014 года № 23/46-27472.
На обращение истицы по вопросу включения ее домовладения в перечень домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией 6-7 июля 2012г. в администрацию Пригородного сельского поселения письмом от 21.01.2014 года №122 ей отказано, в связи с тем, что по результатам осмотра комиссия не подтвердила факт затопления домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории Пригородного сельского поселения - к полномочиям администрации Пригородного сельского поселения Крымского района.
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно заключения эксперта ООО «ЭКСПЕРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СТРОЙТЭКС» №130/16.1 от 03.06.2014 года, проведенного на основании определения судьи Крымского районного суда от 17.03.2014 года, при осуществлении проверки наличия характерных деформаций здания, его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.), было установлено, что аварийные участки на момент проведения экспертного осмотра имеются.
По результатам обследования была сделана предварительная оценка технического состояния строительных конструкций на момент экспертного осмотра, которая свидетельствовала о «ветхом» состоянии здания, так как имеются дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций, фундамент, несущие стены и перекрытие требуют полной замены, имеются повреждения несущих конструкций, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций.
Таким образом, на основании выше изложенного, эксперт приходит к выводу о том, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, характеризуется как «Ветхое», при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента, надежность строения не может обеспечить безопасное пребывание граждан. В ходе проведения экспертного осмотра установлено, что дефекты в конструктивных элементах жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, позволяющие признать их аварийными и как следствие представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, на момент проведения экспертного осмотра присутствовали.
Жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, на момент проведения экспертного осмотра может создавать угрозу жизни и здоровью граждан и является непригодным для проживания граждан. Износ является не устранимым, затраты на его устранение превысят добавленную стоимость имущества, вызванную его устранением. Восстановление несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>, для дальнейшей эксплуатации экономически нецелесообразно. В ходе проведения экспертного осмотра было установлено, что повреждения конструктивных элементов жилого дома расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, могли возникнуть в результате чрезвычайной ситуации на территории Крымского района, вызванной наводнением с 06 на 07.07.2012 года.
Данное техническое заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы эксперта основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного технического заключения.
Таким образом, требование истицы о признании незаконным отказа администрации Пригородного сельского поселения Крымского района по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу:<адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района, является обоснованным, т.к. отказ администрации, принят преждевременно, без учета всей совокупности обстоятельств, свидетельствующих о непригодности для проживания дома истца.
Учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, обоснованными являются и требования истицы об обязании администрации Пригородного сельского поселения принять соответствующее решение о включении домовладения №, расположенного в <адрес> в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199, ст. 204 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, изложенный в письмах от 21.01.2014 года №122 по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу:<адрес>, в перечень жилых помещений подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района, незаконным.
Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем внесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень жилых помещений подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья:
