Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-5222/14
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ставрополь 14 августа 2014 года
 
    Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи
 
    ФедороваО.А.
 
    при секретаре
 
    РумянцевойА.В.
 
    с участием
 
    представителя заявителей
 
    Н.А.Н.
 
    представителя заинтересованного лица
 
    БеляеваС.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.Г.А., С.Г.Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    С.Г.А. и С.Г.Ф. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", а также обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты>, со сносом существующего жилого дома литер "А", расположенного по адресу:<адрес обезличен>.
 
    В обоснование своих требований заявители указали, что <дата обезличена> они подали в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> заявление с просьбой выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства. На данное заявление было направлено уведомление об отказе, основанием которого указано расположение земельного участка в зоне Р-1. "Зона городских лесов", виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Однако как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. При этом ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Ограничение не препятствует собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, а только возлагает на него риск отнесения на собственника бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничений. Согласно правоустанавливающим документам земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Право С.Г.Ф. на указанный выше земельный участок возникло из договора купли-продажи объекта недвижимости от <дата обезличена> года, в соответствии с которым С.Г.Ф. и С.Г.А. приобрели по <данные изъяты> доли в праве на жилой дом и земельный участок. Право собственности продавцов на передаваемое имущество возникло еще <дата обезличена> года. Кроме того, земельный участок, принадлежащий С.Г.Ф. и С.Г.А., граничит по западной и восточной границам с иными земельными участками по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Данные земельные участки также используются для индивидуального жилищного строительства и каких-либо ограничений в использовании для указанного вида деятельности также не имеют. Тем самым в отношении земельного участка, принадлежащего С.Г.Л. С.Г.Ф. на праве собственности, какие-либо ограничения их прав не существует. Документы, подтверждающие введение ограничения прав собственников по отношению к земельному участку, отсутствуют. Более того, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: <дата обезличена> года), ему присвоен кадастровый номер <номер обезличен>. Для земельного участка установлен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", сведения о чем содержатся в государственном кадастре недвижимости и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на недвижимое имущество и сделок с ним. Тем самым ни в государственном кадастре недвижимости, ни в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним для земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> не установлено никаких ограничений, связанных с индивидуальным жилищным строительством и использованием земельного участка. Оспариваемые действия Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по отказу в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию Объекта капитального строительства" делают невозможным реализацию совокупности прав правообладателей в отношении принадлежащего им земельного участка, не основаны на нормах действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель заявителей Н.А.Н. поддержал заявление своих доверителей и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Беляев С.И. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал и просил в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что решением Ставропольской городской Думы <номер обезличен> от <дата обезличена> были утверждены Правила землепользования и застройки <адрес обезличен>. При подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес обезличен> и их утверждении земельный участок по <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> был отнесен к зоне Р-1 Зона городских лесов. Зона лесных территорий Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства. Частью 5 ст.34 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен> установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не определенные градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны. Часть 4 ст. 21 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен> предусматривает, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки определяется ст.33 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ. Законом прямо предусмотрены условия процедуры внесения изменения в действующие Правила землепользования и застройки <адрес обезличен>. Предложений о внесении изменений в Правила от С.Г.А., С.Г.Ф. как владельцев земельного участка по <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> не поступало, главой администрации <адрес обезличен> не рассматривался вопрос о внесении изменений в Правила в связи с их несоответствием генеральному плану городского округа относительно земельного участка по <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>. Полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> и принятию решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила в соответствии со ст. 33 ГрК РФ обладает комиссия по землепользованию и застройке <адрес обезличен>, состав и положение о которой утверждены постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <номер обезличен>, и глава администрации <адрес обезличен>. Таким образом, обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство по <адрес обезличен>, в городе Ставрополе является правомерным. Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым письмом прав и законных интересов С.Г.А., С.Г.Ф. отсутствуют. При этом заявители не лишены права на внесение изменений в Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> путем подачи соответствующего заявления в комиссию по землепользованию и застройке <адрес обезличен> в части замены территориальной зоны. При положительном решении комиссии по землепользованию и застройке <адрес обезличен>, решения главы администрации <адрес обезличен> о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес обезличен>, внесения соответствующих изменений в указанные Правила С.Г.А., С.Г.Ф. могут повторно обратиться в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> за получением разрешения на строительство.
 
    Заявители С.Г.А. и С.Г.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем их неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Заявители С.Г.Ф. и С.Г.А. являются собственниками жилого дома - кадастровый номер <номер обезличен> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка - кадастровый номер <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу <адрес обезличен>, по <данные изъяты> доли каждый в праве общей долевой собственности, что подтверждается представленными суду свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривалось сторонами. Право собственности приобретено заявителями на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>.
 
    Согласно ч.2 и ч.4 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В силу ч.11 вышеуказанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Частью 13 этой же статьи определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Как следует из расписки в получении документов, <дата обезличена> С.Г.А. обратилась в МКУ "МФЦ в <адрес обезличен>" с заявлением о предоставлении услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", приложив к заявлению схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, информацию по объекту.
 
    Оспариваемым уведомлением об отказе <номер обезличен> от <дата обезличена> Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес обезличен>, указав, что согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> №<номер обезличен> земельный участок, расположенный по указанному адресу, находится в зоне Р-1 "Зона городских лесов", виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    В соответствии с частями 2 и 3 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Как следует из абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов
 
    В соответствии с ч.1 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В силу п.4 ч.3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается, среди прочего, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что следует из ч.5 ст.44 ГрК РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки (ч.2 данной статьи). Из ч.6 данной статьи также следует, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, среди прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
 
    На территории <адрес обезличен> приняты и действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N <номер обезличен>.
 
    Согласно ст. 33 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1). В силу положений ст.21 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес обезличен> находится в территориальной зоне Р-1 - зона городских лесов, что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты> и не опровергнуто заявителями. Разрешенное использование земельных участков в рамках этой территориальной зоны, установленное Правилами землепользования и застройки <адрес обезличен>, не предусматривает индивидуального жилищного строительства.
 
    Установление определенной территориальной зоны не могло и не может в настоящее время стать препятствием к реализации прав граждан на земельные участки, однако использование таких участков напрямую зависит от условий, установленных градостроительными регламентами.
 
    Заявители вправе использовать земельный участок для эксплуатации, обслуживания, ремонта существующего дома, однако возведение нового строения в виде индивидуального жилого дома на этом земельном участке недопустимо.
 
    Доводы заявителей о том, что для земельного участка установлен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", сведения о чем содержатся в государственном кадастре недвижимости и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на недвижимое имущество и сделок с ним, не влияет на законность обжалуемого отказа, поскольку на день рассмотрения Комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> заявления С.Г.А. и С.Г.Ф. Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> действовали и были обязательны к применению при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство.
 
    Таким образом, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявления С.Г.А. и С.Г.Ф. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", поскольку указанное решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, при этом права и свободы заявителей не нарушены.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления С.Г.А., С.Г.Ф. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", а также возложении обязанности на комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты>, со сносом существующего жилого дома литер "А", расположенного по адресу:<адрес обезличен>, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    - ¬
 
    Место для подписи
 
    L -