Дата принятия: 14 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Георгиевск Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Лавренченко Т.А., при секретаре Руденко Э.В., с участием истицы ФИО1, представителя истицы по доверенности ФИО6, представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности по включению периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит: признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по <адрес> и <адрес> (далее по тексту ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы; а также период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить и пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Георгиевской центральной больнице в должности медицинской сестры лор-отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Незлобненской участковой больнице, являющейся структурным подразделением Георгиевской ЦРБ, в должности медицинской сестры неврологического отделения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости и представила документы, подтверждающие ее льготный стаж.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что она подтвердила специальный стаж только в количестве 28 лет 09 месяцев 26 дней, вместо требуемых 30 лет, и 23 года 09 месяцев 04 дня, вместо требуемых 25 лет в сельской местности. При этом периоды ее работы в Георгиевской центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры лор-отделения и в должности старшей медицинской сестры лор-отделения, соответственно, а также периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам, и по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включены в специальный стаж в календарном исчислении.
Считают, что данное решение нарушает право ФИО1 на пенсионное обеспечение, в силу следующего:
Конституционный Суд РФ в Постановлении №2-П от 29 января 2004 года указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы засчитывался за один год и 6 месяцев. При этом применялась Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденных приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, а также Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном тем же приказом.
В соответствии с Номенклатурой от 15 октября 1999 года к должностям среднего медицинского персонала относились должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры. Перечнем от 15 октября 1999 года к числу хирургических отделений было отнесено отоларингологическое отделение. Лор-отделение в указанном перечне отсутствует.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 03 октября 2002 года №65 установлено тождество наименования структурного подразделения «лор-отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение», предусмотренному п.2 Постановления Совета Министров №464.
Таким образом, работа ФИО1 в качестве медицинской сестры и старшей медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, что составляет в календарном исчислении 2 года 1 месяц 9 дней, должна быть включена в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за 1 год работы, что составляет 3 года 1 месяц 9 дней.
В соответствии с ч.4 п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Отпуска по беременности и родам, и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет были предоставлены ФИО1 в период ее работы в должности медицинской сестры Незлобненской участковой больницы, который был засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и исчислялся льготно, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, поскольку учреждение находится в сельской местности.
Таким образом считают, что периоды указанных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сложности составляет 2 года 9 месяцев 12 дней, должны быть включены в специальный стаж работы на льготных условиях, то есть как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, что составляет 3 года 3 месяца 12 дней.
Исходя из изложенного, полагают, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ льготный стаж ФИО1, с учетом спорных периодов, составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (в действующей редакции).
Полномочный представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 (в действующей редакции), имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы на должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых трудовых отпусков.
Согласно ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-Ф3, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В указанный стаж включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Постановлениями Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года и №781 от 29 октября 2002 года не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поэтому такой период не может быть засчитан в стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года №340-1. В целях реализации отдельных норм указанного Закона Министерством труда РФ были даны Разъяснения №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 №29, в соответствии с которыми в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» от 25 сентября 1992 года №3543-1.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшего до внесения указанных изменений, по желанию женщин им предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. В соответствии с абз.2 ч.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11, в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, засчитывалось время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывалось только в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Однако не засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
В Списке от 29 октября 2002 года в разделе «Наименование должностей» предусмотрены медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра кабинета, а в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований, а также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, независимо от наименований.
В соответствии с пунктом 6 Правил от 29 октября 2002 года в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. В соответствии с п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке. Исключение составляют:
лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности (то есть имеющие смешанный медицинский стаж). Им год работы в сельской местности учитывается как год и 3 месяца;
лица, работавшие в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню от 29 октября 2002 года. Им год работы учитывается как год и 6 месяцев.
При этом Перечнем предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, в отделениях хирургического профиля (в том числе в отоларингологическом) стационаров больниц. Осуществление деятельности в лор-отделении Перечнем не предусмотрено.
Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ исчисление медицинского стажа за период до 01 ноября 1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список №464), а за период работы после 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, которое применяется по настоящее время.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могли также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
Постановлением от 06 сентября 1991 года №464 предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (как 1 год 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Кроме того, согласно Постановлению от 06 сентября 1991 года №464 (которое применялось по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства за периоды работы граждан до 01 ноября 1999 года) среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы засчитывался как 1 год и 6 месяцев. При этом применялась Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, а также Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденный приказом Минздрава России от 15 октября 1999 №377.
В соответствии с Номенклатурой от 15 октября 1999 года к должностям среднего медицинского персонала относились должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры. Перечнем хирургических отделений в числе хирургических отделений было предусмотрено отоларингологическое отделение. Лор-отделение в Перечне от 15 октября 1999 года отсутствует.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2002 года №65, вступившим в силу с 11 ноября 2002 года, установлено тождество наименования структурного подразделения «лор-отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение», предусмотренному п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу 12 ноября 2002 года, Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 признано утратившим силу. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что тождество наименований профессий и должностей действовало только на протяжении одного дня – 11 ноября 2002 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес>, рассмотрев пакет документов ФИО1, приняла решение отказать ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет – при осуществлении трудовой деятельности в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах, так как она подтвердила медицинский стаж только в количестве 28 лет 09 месяцев 26 дней, или 25 лет – при осуществлении трудовой деятельности в сельской местности и поселках городского типа, так как она подтвердила медицинский стаж в количестве 23 года 09 месяцев 04 дня.
При этом, с учетом вышеизложенных положений, периоды работы истицы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы; а также период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были исчислены календарно. Считает, что данное решение принято в полном соответствии с законом, в связи с чем просит в иске ФИО1 отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 (с последующими изменениями) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Согласно ч.2 ст.27 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список работ, профессий должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, в указанный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по-существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, истица ФИО1 работала в Георгиевской центральной районной больнице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры лор-отделения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры лор-отделения. Приказом по Георгиевской центральной районной больнице № от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры неврологического отделения <адрес>ной больницы, являвшейся структурным подразделением Георгиевской ЦРБ, где осуществляла трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ дочери Юлии и ДД.ММ.ГГГГ сына Сергея.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», и предоставила трудовую книжку, согласно которой она осуществляла лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что она подтвердила специальный медицинский стаж только в количестве 28 лет 09 месяцев 26 дней, вместо требуемых 30 лет – при осуществлении трудовой деятельности в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах; и/или медицинский стаж 23 года 09 месяцев 04 дня, вместо требуемых 25 лет – при осуществлении трудовой деятельности в сельской местности и поселках городского типа. При этом периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы; а также период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были включены в специальный стаж в календарном исчислении.
Суд считает указанные выводы ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> неправомерными, так как они основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства и нарушают право ФИО1 на пенсионное обеспечение.
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ исчисление медицинского стажа за период до 01 ноября 1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список №464), а за период работы после 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, которое применяется по настоящее время.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
Исходя из п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Перечня должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в должности медсестры хирургического отделения засчитывается как один год и 6 месяцев за один год работы.
В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, таким правом обладают медицинские сестры и старшие медицинские сестры.
Постановлением от 06 сентября 1991 года №464 предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (как 1 год 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Кроме того, согласно Постановлению от 06 сентября 1991 года №464 (которое применялось по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства за периоды работы граждан до 01 ноября 1999 года) среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев. При этом применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, а также Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденный приказом Минздрава России от 15 октября 1999 №377.
В соответствии с Номенклатурой от 15 октября 1999 года к должностям среднего медицинского персонала относятся должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры. Перечнем хирургических отделений в числе хирургических отделений предусмотрено отоларингологическое отделение. Лор-отделение в Перечне отсутствует.
Вместе с тем Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2002 года №65 установлено тождество наименования структурного подразделения «лор-отделение» наименованию структурного подразделения «Отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, а также пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, тождество наименований профессий и должностей действовало только на протяжении одного дня – 11 ноября 2002 года, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу 12 ноября 2002 года, оно было отменено.
Суд критически относится к указанному доводу, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу 12 ноября 2002 года, признано утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, в то время как Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2002 года №65 «Об установлении тождества наименования структурного подразделения «лор – отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» действует по настоящее время.
При таких обстоятельствах периоды работы ФИО1 в лор-отделении Георгиевской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры, соответственно, подлежат включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, что составляет 3 года 1 месяц 09 дней.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до вступления в законную силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года №3543-1, то есть на момент рождения у истицы детей, по желанию женщин им предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Указанная статья предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 года №677 с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.
В соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.
Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отпуск по беременности и родам, и отпуск по уходу за ребенком (дочерью Юлией ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сыном Сергеем ДД.ММ.ГГГГ года рождения) начался у ФИО1 в период осуществления ею деятельности в Незлобненской участковой больнице в должности медицинской сестры неврологического отделения, который был включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении – как 1 год 3 месяца за 1 год работы, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы также в льготном исчислении – как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, что составляет 3 года 3 месяца 12 дней.
Таким образом, с учетом спорных периодов (в льготном исчислении 6 лет 4 месяца 21 день) стаж истицы на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ – составил 30 лет 5 месяцев 26 дней, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности по включению периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры лор-отделения Георгиевской центральной районной больницы; а также период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).
Судья Лавренченко Т.А.
