Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-2360/14 (дата)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе
председательствующего судьи Толмачевой С.С.,
при секретаре Николиной Я.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Канаева И.И. о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию дома,
УСТАНОВИЛ:
Канаев И.И. обратился в суд с заявлением об обязании администрацию г.Н.Новгорода в лице ее Департамента градостроительного развития и архитектуры устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, связанных с использованием принадлежащего ему земельного участка, путем выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ... имеющего почтовый адрес: ...
Требования Канаева И.И. мотивированы следующим.
Канаев И.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...
В (дата) Канаев И.И. обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода за выдачей разрешения на реконструкцию указанного жилого дома в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Письмом от (дата) за №... Канаеву И.И. было сообщено об отказе в выдаче запрашиваемого разрешения. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне Жсм (зона смешанной функционально- «жилая- общественная многоквартирная» жилая застройка). Индивидуальное жилищное строительство не относится к разрешенным видам использования данной функциональной зоны.
Канаев И.И. указывает, что при принятии указанного решения органом местного самоуправления не принято во внимание следующее:
Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользования и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.
Земельный участок предоставлен Канаеву И.И. для ведения садоводства на территории Садоводческого товарищества «С» (Постановление администрации г.Н.Новгорода от 27.03.2007 г. № 1069), имеет вид разрешенного использования «для садоводства» (кадастровый план земельного участка от 29.08.2007 г. № 15-29/16826).
Согласно п.3 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Территория Садоводческого товарищества «С» фактически расположена в составе жилой зоны, что не ограничивает права собственников земельный участков на этой территории на использование их по целевому назначению - для садоводства.
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения. Сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенным им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).
На основании изложенного заявитель считает, что обжалуемое им решение противоречит нормам законодательства РФ и создает препятствия к осуществлению им прав и свобод, связанных с использованием принадлежащего ему земельного участка, в частности ограничивает право на возведение (реконструкцию) расположенного на нем жилого строения.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя Канаева И.И. (по доверенности) Кочеткова С.А. уточнила требования Канаева И.И., дополнив их требованием о признании незаконным решения администрации г.Н.Новгорода об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ...
В судебном заседании представитель заявителя Кочеткова С.А. требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации г.Н.Новгорода (по доверенности) Липинская А.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Канаева И.И., указывая следующее.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
В соответствии с положениями п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте. При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.
Заявителем не было представлено градостроительного плана земельного участка. Вместе с тем, специалистами департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города рассмотрен вопрос о возможности выдачи разрешения на реконструкцию.
Земельный участок, находящийся в собственности истца, в соответствии с генеральным планом города Н.Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от 17.03.2010 г. № 22, находится в функциональной зоне ЖСМ, что соответствует территориальным зонам Ж-5 и Ж-6 Правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы от 15.11.2005 г. № 89.
Ж-5 Зона среднеэтажной застройки 5-10 этажей.
Ж-6. Зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей.
Кроме того, земельный участок и объект, предназначенный для реконструкции, расположены в пределах территории, на которую разработан проект планировки в границах улиц ..., утвержденный постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 г. № 1537. Указанным проектом планировки также не предусмотрено использование части территории, в границах которой расположен земельный участок заявителя, под индивидуальное жилищное строительство.
Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
В силу ч.ч.3,4 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Поскольку индивидуальное жилищное строительство по ... в СНТ «С» не входит в перечень основных видов разрешенного использования, администрацией г.Н.Новгорода отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.
Учитывая изложенное представитель администрации г.Н.Новгорода просит отказать в удовлетворении заявления Канаева И.И.
Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц (представителей), исследовав материалы дела приходит следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Канаеву И.И. принадлежит право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...
Кроме того, Канаеву И.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ...
Канаев И.И. обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
В выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома администрацией г.Н.Новгорода Канаеву И.И. отказано.
Канаев И.И. считает отказ администрации г.Н.Новгорода в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным, просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода выдать ему испрашиваемое разрешение.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Одновременно с тем, по смыслу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 25 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решений, действий (бездействия), является наличие нарушения прав и свобод гражданина в совокупности с одним из следующих обстоятельств: наличие у заинтересованного лица, чье действие оспаривается, соответствующих полномочий на совершение определенных действий; несоблюдение порядка совершения данного действия; несоответствие оспариваемого действия требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу п. 9.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Согласно п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В данном случае как видно, из представленных в дело документов Канаев И.И., при обращении в администрацию г.Н.Новгорода за выдачей ему разрешения на реконструкцию жилого дома не приложил градостроительный план земельного участка.
В силу ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте.
Как следует из материалов дела земельный участок, находящийся в собственности заявителя, в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от 17.03.2010 г. № 22, находится в функциональной зоне ЖСМ, что соответствует территориальным зонам Ж-5 и Ж-6 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы от 15.11.2005 г. № 89.
Кроме того, земельный участок и объект, предназначенный для реконструкции, расположены в пределах территории, на которую разработан проект планировки в границах улиц Пушкина,Тимирязева, утвержденный постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 г. № 1537. Указанным проектом планировки также не предусмотрено использование части территории, в границах которой расположен земельный участок заявителя, под индивидуальное жилищное строительство.
Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
В силу ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 215-ФЗ)
Следует также учесть, что согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, раздел "Схема планировочной организации земельного участка". Данная схема выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка, а требования к содержанию данного раздела установлены Постановлением Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Из изложенного следует, что администрация г.Н.Новгорода при рассмотрении заявления Канаева И.И. действовала в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2, суд не вправе оценивать целесообразность оспариваемого действия (бездействия).
Оспаривая действия администрации г.Н.Новгорода заявитель по сути просит суд дать оценку целесообразности оспариваемого решения, обязав администрацию города выдать ему разрешение на реконструкцию здания не в соответствии с действующими градостроительными регламентами и полномочиями администрации г.Н.Новгорода, а исключительно своего интереса и права, как собственника земельного участка, и уже существующего жилого дома, без учета полномочий администрации г.Н.Новгорода, территориальных зон и установленных градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Канаев И.И. в удовлетворении заявления об оспаривании решения администрации г.Н.Новгорода, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья С.С.Толмачева
