Решение от 14 августа 2014 года

    Дело № 2-6060-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «14» августа 2014 года г. Чита
 
    Центральный районный суд города Читы в составе:
 
    председательствующего Сергеевой Д.П.,
 
    при секретаре Дугаровой Б.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Трифанова В.А., Бутиной О.И. к ГУ «Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
 
    В ходе проведения прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение было установлено, что ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» после обращения инвалидов Бутиной О.И. и Трифанова В.А., имеющих право на предоставление набора социальных услуг, с соответствующим заявление, путевки на санаторно – курортное лечение в 2013 году не предоставило, не смотря на факт регистрации заявки и постановки в очередь.
 
    На основании изложенного прокурор просит признать действие ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» по не предоставлению в 2013 году Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевки на санаторно – курортное лечение незаконным, обязать ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предоставить Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 года за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Соснин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Истицы Бутина О.И. и Трифанов В.А., надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», Совпель Т.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменный отзыв, в котором указала, что для исполнения полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи гражданам, в виде набора социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год.
 
    Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств, либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не предоставляется возможным в соответствии с действующим законодательством, так как заявления получателей набора социальных услуг превышают квоту по обеспечению данными льготами.
 
    Обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение в 2014 году осуществляется в рамках государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации Фонду на соответствующие цели. Информация о закупке путевок на санаторно-курортное лечение, размещается на официальном сайте.
 
    Государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 35417,5 тысяч рублей, что позволило приобрести 1757 путевок. В региональном отделении на учете состоят свыше 4000 льготных категорий граждан (без учета сопровождающих лиц). Из них подали заявления и ожидают путевки с 2012 года - 2545 человек, с 2013 года - 3508 человек.
 
    Закон №178-ФЗ не содержат гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря. При этом формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до октября текущего года, то есть гражданам предоставляется возможность выбора - получать набор социальных услуг (социальной услуги) или ежемесячную денежную выплату. В частности, Бутина О.И. обратилась в Фонд ДД.ММ.ГГГГ года, Трифанов В.А. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением и документами для обеспечения санаторно-курортным лечением. Заявки были зарегистрированы под № и № соответственно. Профиль заболевания - <данные изъяты> соответственно. Всего на очереди по данным профилям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит № граждан льготной категории, подавших заявления и не обеспеченных санаторно-курортными путевками, за период 2012 - 2013 до ДД.ММ.ГГГГ включительно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, Бутина О.И. по своему профилю заболевания находится под №№, Трифанов В.А. - №
 
    Возможность ежегодного обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением отсутствует и не предусмотрена действующим законодательством.
 
    Согласно Закону №178-ФЗ, регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. Следовательно, в силу п. 3 ст. 17 Конституции РФ учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям (профилю) лечения, указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    На 2014 год истцы сохранили за собой право на получение набора социальных услуг, она не лишена права на получение санаторно-курортного лечения. Путевка инвалидам будет предоставлена в порядке очередности.
 
    В соответствии с Порядком предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, право на предоставление путевки возможно реализовать исключительно при наличии медицинских показаний на санаторно-курортное лечение. На дату рассмотрения дела судом, справка формы №070/у-04,представленная инвалидом, недействительна, так как истек срок ее действия. Таким образом, истечение срока действия справки, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как для получения путевки на санаторно-курортное лечение наличие справки формы №070/у-04, как подтверждение права на такой вид социальных услуг, обязательно. Просила суд в удовлетворении исковых требований прокурору района отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1).
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, и не отрицалось ответчиком, истицы Бутина О.И. и Трифанов В.А. являются инвалидами.
 
    Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).
 
    Из представленных в судебное заседание документов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бутина О.И. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки на санаторно – курортное лечение. Ее заявление было зарегистрировано под номером №. ДД.ММ.ГГГГ Трифанов В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки на санаторно – курортное лечение. Его заявление было зарегистрировано под номером №.
 
    Наличие права на предоставление путевки на санаторно – курортное лечение, обращение истцов в установленные законом сроки и присвоение заявкам на санаторно – курортное лечение номера ответчиком ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» не оспаривалось, данные обстоятельства подтверждены представленными доказательствами.
 
    Принимая во внимание то, что истцы своевременно обратились в исполнительный орган Фонда социального развития Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении по соответствующим профилям, им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение по отраженным в отзыве представителя ответчика причинам, в том числе по причине истечения срока действия медицинской справки на момент рассмотрения дела судом, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Следует так же отметить, что ни Федеральным законом «Об инвалидах», ни Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а так же Порядком предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328, не предусмотрено формирование какой – либо очереди из лиц – инвалидов, подавших заявление на предоставлении им путевки на санаторно – курортное лечение, а тем более отсутствует законодательно установленная зависимость получения социальной помощи в виде путевки на санаторно – курортное лечение от даты написания заявления в течение календарного года.
 
    Так, п. 3.8 Порядка на территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы возложена обязанность не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщить гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что возложением на ответчика обязанности по предоставлению Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевок на санаторно – курортное лечение, избравших способом защиты своих конституционных прав обращение в судебные органы, права иных граждан на получение путевок на санаторно – курортное лечение за 2013 год не нарушаются.
 
    Действительно Закон №178-ФЗ не содержат гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, однако данный закон гарантирует гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, возможность реализации таких прав в течение календарного года (до 01 декабря текущего года), в том числе путем написания соответствующего заявления и получения путевок на санаторно – курортное лечение. В случае ежегодного обращения гражданина со всеми необходимыми документами в территориальные органы фонда социального страхования и иные компетентные органы, регистрации органом заявления в установленном законом порядке, путевки на санаторно – курортное лечение должны быть предоставлены такому гражданину ежегодно.
 
    Так же отклоняются судом доводы ответчика о невозможности обеспечить всех граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, подавших соответствующее заявление, так как приобретение путевок осуществляется в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации формируется планово на текущий и два последующих года, утверждается соответствующим федеральным законом, в котором прогнозируется общий объем доходов Фонда, общий объем расходов, в том числе и за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а так же предельный объем дефицита.
 
    Указанные характеристики формируются на основании реальных потребностей (по данным Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи), в том числе и по реализации взятых на себя Российской Федерацией обязательствам, в частности по обеспечению граждан путевками на санаторно- курортное лечение.
 
    Иного суду не доказано.
 
    При таких обстоятельствах, действия ответчика ГУ «Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» по не предоставлению в 2013 году Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевки на санаторно – курортное лечение суд признает незаконными.
 
    На основании изложенного исковые требования прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Бутиной О.И. и Трифанова В.А. к ГУ «Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Бутиной О.И. и Трифанова В.А. к ГУ «Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение удовлетворить.
 
    Признать действия ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» по не предоставлению в 2013 году Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевки на санаторно – курортное лечение незаконными.
 
    Обязать ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предоставить Бутиной О.И. и Трифанову В.А. путевку на санаторно – курортное лечение в 2013 году за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
 
Судья Д.П. Сергеева