Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 12-345/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
14 августа 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев жалобу Склярова <А.А.> на постановление руководителя межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении от 12 мая 2014 года, которым
 
    Заместитель управляющего ГУ – Отделения ПФР по Республике Алтай Скляров <А.А.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, проживающий в <адрес>,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
 
установил:
 
        Постановлением руководителя межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае ФИО1 Скляров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе, направленной в Горно-Алтайский городской суд, Скляров А.А. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что формирование проекта бюджета на 2013 год осуществлялось Отделением на основании методических рекомендаций «Об утверждении Указаний по формированию проектов расходов на обеспечение деятельности Фонда и ее территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», утвержденных распоряжением ПФР от 21.08.2012 года № 230р, с предоставлением пояснительной записки с расчетами и обоснованиями к проекту бюджета, в соответствии со ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ. Отделением 31.08.2012 года был составлен проект расходов на содержание органов Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в котором были предусмотрены расходы по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 828,9 тыс.руб., в том числе: на приобретение оборудования 732,0 тыс.руб.; на приобретение прочих основных средств 96,9 тыс.руб. постановлением Правления ПФР от 20.12.2012 года № 355п были утверждены бюджетные ассигнования на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности по коду бюджетной классификации 01 13 0015500 244 КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 5 138,6 тыс.руб., из которых 946,7 тыс.руб. для отделения (в том числе 938,8 тыс.руб. на содержание органов Фонда, 7,9 тыс.руб. на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных систем Фонда. Письмом ПФР от 03.06.2013 года № 23-24/8164 «О расходах на приобретение оборудования на 2013-2015 г.г.» доведена информация в части приобретения оборудования по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств» для Отделения и Управлений ПФР, а именно предусмотрены расходы для Отделения ПФР ВР 244 – 841,9 тыс.руб. Разница между 938,8 тыс.руб. и 841,9 тыс.руб. составила 96,9 тыс.руб. исходя из этого письма следует, что Отделению утверждены бюджетные ассигнования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 938,8 тыс.руб. В декабре 2013 года на основании Постановления правления ПФР от 12.02.2010 года № 29п «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов Пенсионного фонда РФ» Отделением были внесены изменения в бюджетные сметы по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств», а именно уменьшены расходы на канцелярские, хозяйственные принадлежности на 31,2 тыс.руб., и увеличены другие расходы, влияющие на увеличение стоимости основных средств, не относящихся к сфере ИКТ, в сумме 31,2 тыс.руб. Расходы на приобретение основных средств и прочего оборудования, в том числе приобретение посуды для буфета и чайных сервизов для руководства были запланированы и в последующем использованы правомерно по КОСГУ 310.
 
    От Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае поступил письменный отзыв на жалобу Склярова А.А., в котором представитель ФИО2 просит постановление МТУ Росфиннадзора в АК оставить без изменения, жалобу Склярова А.А. без удовлетворения. Указывает, что при проведении проверки установлено, что средства Пенсионного фонда, полученные в 2013 году ГУ – Отделением ПФР по Республике Алтай по коду бюджетной классификации 310 были использованы не по целевому назначению. За счет средств бюджета ПФР, выделенных Отделению в 2013 году, по коду бюджетной классификации 310 приобретена посуда для буфета на сумму 42 000 рублей, в то время как посуду следовало приобрести по коду 340.
 
    Скляров А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представлено письменное заявление.
 
    Защитники Жуков И.П., Кожемякина О.И., Юдакова Е.П. в судебном заседании поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили постановление отменить.
 
    Представитель МТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в<адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников рассмотрения дела, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а дело – подлежащим прекращению.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 11 марта по 04 апреля 2014 года Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае была проведена проверка в ОПФР по Республике Алтай по целевому использованию средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в территориальных органах и подведомственных учреждениях ПФР за 2013 год.
 
    В ходе проведенной МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае проверки были установлены факты нецелевого использования Отделением бюджетных средств, в том числе 23 декабря 2013 г. на сумму 42 тыс. руб., о чем 04 апреля 2014 г. был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В отношении заместителя управляющего ГУ – Отделения ПФР по Республике Алтай Склярова А.А. 12 мая 2014 года вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
 
    Из постановления следует, что за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации выделенных ГУ - Отделению ПФР по Республике Алтай в 2013 году по коду бюджетной классификации 01 13 0015500 244 310 Отделением в декабре 2013 года приобретена посуда для буфета на сумму 42 000,0 руб.
 
    По расходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 по коду бюджетной классификации № выданы в подотчет денежные средства на хозяйственные нужды в сумме 42 000,0 руб.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. сдала авансовый отчет № на сумму 42 000,0 руб., согласно которому за счет денежных средств выданных ей по коду бюджетной классификации № приобрела наборы столовой посуды: чайный сервиз, стаканы. К авансовому отчету приложены кассовые и товарные чеки о приобретении посуды. Авансовый отчет утвержден заместителем управляющего ГУ - Отделения ПФР по Республике Алтай Скляровым А.А. и главным бухгалтером -начальником отдела казначейства ГУ - Отделения ПФР по Республике Алтай Кожемякиной О.Н.
 
    Факт нецелевого использования средств подтверждается: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., копией авансового отчета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями кассовых и товарных чеков <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.№; от ДД.ММ.ГГГГ г.; от ДД.ММ.ГГГГ г., копией товарного чека ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ №, копией расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, копией справки к документу "Расходный кассовый ордер" от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Расходы по приобретению посуды следовало произвести по коду бюджетной классификации №.
 
    Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
    В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится в том числе отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Статьей 147 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из анализа указанных норм следует, что организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
 
    Согласно п. 38 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н (далее - Инструкция № 157н), основными средствами, которые учитываются на счете 0 101 00 000 «Основные средства», являются материальные объекты имущества со сроком полезного использования свыше 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления и используемые в деятельности учреждения при выполнении работ, оказании услуг, для управленческих нужд либо для осуществления государственных полномочий (функций). При этом не имеет значения стоимость данных объектов. Основные средства могут находиться в эксплуатации, в запасе, на консервации или быть сданы в аренду либо получены в лизинг (сублизинг).
 
    Пунктом 39 Инструкции № 157н предусмотрено, что к основным средствам не относятся предметы, служащие менее двенадцати месяцев, независимо от их стоимости, материальные объекты имущества, относящиеся в соответствии с положениями Инструкции № 157н к материальным запасам, находящиеся в пути или числящиеся в составе незавершенных капитальных вложений, готовой продукции (изделий), товаров.
 
    Согласно п. 98 Инструкции № 157н, материальными запасами, которые учитываются на счете 0 105 00 000 «Материальные запасы», являются материальные ценности в виде сырья, материалов, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения, а также произведенной готовой продукции и приобретенных для продажи товаров.
 
    Пунктом 21 Инструкции по применению единого Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 06.12.20Юг. № 162н (далее - Инструкция № 162н), предусмотрено, что материальные запасы в зависимости от их вида группируются по счетам бюджетного учета. Инструкцией № 162н предусмотрен счет 010536000 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения».
 
    Согласно п. 118 Инструкции № 157н, посуда учитывается на счете 010536000 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения».
 
    Получатель бюджетных средств, государственное (муниципальное) учреждение принимает решение по отнесению материальных ценностей к соответствующей группе нефинансовых активов (основным средствам или материальным запасам) руководствуясь положениями Инструкции № 157н.
 
    Согласно Указаний по формированию проектов расходов на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 21.08.2012 г. № 230р, территориальные органы Фонда формируют проекты расходов по видам и кодам классификации операций сектора государственного управления и в соответствии с порядком ее применения, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Пунктами 5.2 и 5.3 данных указаний предусмотрено:
 
    «п. 5.2. При планировании расходов на приобретение оборудования необходимо руководствоваться постановлением Правления ПФР от 11 мая 2006 г. № 125п «Об утверждении Положения о порядке представления и рассмотрения заявок на приобретение основных средств (машин, оборудования, мебели и прочих основных средств, исключая компьютерную технику и оборудование для развития автоматизированных информационных систем ПФР)» с учетом изменений).
 
    Расчет расходов производится из наличия необходимого количества бытовой техники; оснащения рабочего места руководителя, специалистов, клиентских служб; необходимости приобретения автотранспорта, архивного оборудования; необходимого количества кондиционеров и тепловых завес, другого оборудования и мебели, прочего оборудования.
 
    Другое оборудование и мебель включают - стеллажи, скамейки, диваны, кресла, навесные потолки, стойки для охраны, трибуны для актовых залов, столы в комнаты приема пищи, журнальные столы, стулья, пылесосы, ионизаторы и увлажнители воздуха, кофеварки, сушилки для рук, телевизоры для руководителей, фотоаппараты и видеокамеры для служб по взаимодействию со средствами массовой информации.
 
    Прочее оборудование включает - кабины и перегородки для клиентской службы, мобильные стеллажи, металлические шкафы, сейфы, переплетчики, брошюровочные машины, устройства для подшивки документов, шредеры, стенды, кулеры, калькуляторы, жалюзи, зеркала, часы, настольные лампы, напольные вешалки и прочее.
 
    Указанные расходы отражаются по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств».«п. 5.3. Планирование расходов на приобретение (изготовление из материалов заказчика) объектов, относящихся к материальным запасам, осуществляется исходя из потребности их приобретения, действующей в 2012 году стоимости материальных запасов с применением дефляторов; в 2013 году - 1,055.
 
    Указанные расходы отражаются по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
 
    Данные Указания не содержат разъяснений на какую статью расходов должны быть отнесены расходы на приобретение посуды.
 
    Вместе с тем из материалов дела следует, что формирование проекта бюджета на 2013 год осуществлялось Отделением на основании методических рекомендаций «Об утверждении Указаний по формированию проектов расходов на обеспечение деятельности Фонда и ее территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», утвержденных распоряжением ПФР от 21.08.2012 г. № 230р.
 
    31.08.2012 г. за № 13-12/3312 ГУ ОПФР по РА в адрес Пенсионного фонда Российской Федерации был направлен проект расходов на содержание органов Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, согласно которого по виду расходов - 244, КОСГУ - 310 (увеличение стоимости основных средств) - была запрошена сумма 828,9 тыс. руб.
 
    К проекту бюджета в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации – «Документы и материалы, предоставляемые одновременно с проектом бюджета» -, утвержденного Федеральным законом от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ГУ ОПФР по Республике Алтай предоставлялась пояснительная записка с расчетами и обоснованиями по КОСГУ 01 13 0015500 244 310 «Увеличение стоимости основных средств», в которой запрашивалось 828,9 тыс. рублей на приобретение:
 
    - оборудования 732,0 тыс. рублей;
 
    - прочих основных средств 96,9 тыс. рублей (из них 58,1 тыс. руб. на канцелярские, хозяйственные принадлежности и 38,8 тыс. руб. на приобретение посуды).
 
    Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.12.2012 № 355п «Об утверждении бюджетной росписи расходов Пенсионного фонда Российской Федерации и лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год» были утверждены бюджетные ассигнования на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности по коду бюджетной классификации 01 13 0015500 244 КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 5 138,6 тыс. руб., в том числе:
 
    - для территориальных Управлений ПФР в сумме 4 191,9 тыс. руб.;
 
    - для Отделения в сумме 946,7 тыс. руб. (в том числе 938,8 тыс.руб. на содержание органов Фонда и 7,9 тыс.руб. на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных систем Фонда.
 
    Письмом ПФР от 03.06.2013 года № 23-24/8164 «О расходах на приобретение оборудования на 2013-2015 гг.» доведена информация в части приобретения оборудования по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств» для Отделения и Управлений ПФР, а именно, предусмотрены расходы для Отделения ПФР BP (где BP - это вид расхода) 244-841,9 тыс. руб.
 
    Таким образом, разница между 938,8 тыс. руб. и 841,9 тыс. руб. составила 96,9 тыс. руб. (прочие расходы).
 
    Исходя из вышеуказанного письма следует, что Отделению утверждены бюджетные ассигнования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 938,8 тыс. руб.
 
    Согласно расшифровке расходов на содержание ОПФР по Республике Алтай на 2013 г. (стр. 6 Расшифровки) сумма 939,8 тыс. руб. состоит из расходов на приобретение оборудования, не относящегося к сфере ИКТ - 841,9 тыс. руб., расходы по оплате приобретения канцелярских, хозяйственных принадлежностей - 58,1 тыс. руб. и других расходов, влияющих на увеличение стоимости основных средств, не относящихся к сфере ИКТ - 38,8 тыс. руб. При этом сумма 38,8 тыс. руб. полностью соответствует сумме, запрашиваемой 31.08.2012 г. в проекте расходов на содержание органов Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, согласно которого по виду расходов - 244, КОСГУ - 310 (увеличение стоимости основных средств) и пояснительной записке с расчетами и обоснованиями по КОСГУ 01 13 0015500 244 310 "Увеличение стоимости основных средств", запрашивалась 828,9 тыс. рублей на приобретение:
 
    - оборудования 732,0 тыс. рублей;
 
    - прочих основных средств 96,9 тыс. рублей (из них 58,1 тыс. руб. на канцелярские, хозяйственные принадлежности и 38,8 тыс. руб. на приобретение посуды).
 
    При этом общая сумма расходов на содержание Отделения ПФР по Республики Алтай увеличилась на основании изменений в представленный проект расходов на основании Письма от 19.12.2012 за № 13-12/4859 и приложенной пояснительной записке.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что расходы на посуду в размере 38,8 тыс. руб. изначально были запрошены Отделением ПФР по Республике Алтай в рамках КОСГУ 01 13 0015500 244 310 «Увеличение стоимости основных средств» и были утверждены Пенсионным Фондом Российской Федерации Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.12.2012 № 355п «Об утверждении бюджетной росписи расходов Пенсионного фонда Российской Федерации и лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год». Доказательств утверждения расходов на приобретение посуды по КОСГУ 01 13 0015500 244 340, суду не представлено.
 
    Во исполнение вышеуказанных нормативных актов Отделением приказом от 26.12.2012 г. № 295-од утверждены бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Отделения на 2013.
 
    Бюджетные ассигнования утвержденные Отделению в сумме 96,9 тыс. руб. были предусмотрены на приобретение:
 
    - канцелярских, хозяйственных принадлежностей - 58,1 тыс. руб.;
 
    - посуды для буфета - 38,8 тыс. руб. (согласно пояснительной записки к формированию проекта бюджета).
 
    В соответствии с доведенными и утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств отделом казначейства в сентябре 2013 года произведены кассовые расходы на приобретение посуды для буфета в сумме 30 тыс. рублей.
 
    В декабре 2013 года на основании постановления Правления ПФР от 12.02.2010 № 29п «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов Пенсионного фонда Российской Федерации» была произведена корректировка (в сторону увеличения на 33,5 тыс.руб.) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подстатье «Другие расходы, влияющие на увеличение стоимости основных средств, не относящихся к сфере ИКТ».
 
    Общая сумма бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по данной подстатье составила 72,3 тыс. руб.
 
    В декабре 2013 года в соответствии со скорректированными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств отделом казначейства произведены кассовые расходы на приобретение наборов посуды для буфета в сумме 42,3 тыс. рублей.
 
    Соответственно за 2013 год кассовые расходы по статье 310 составили 72,3 тыс. рублей.
 
    Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Алтай в пределах своих полномочий по ведению бюджетных смет, закрепленных в постановлении Правления ПФР от 12.02.2010 г. N 29п «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов Пенсионного фонда Российской Федерации», 13.12.2013 г. внесло изменения в бюджетные сметы по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств», а именно уменьшило расходы на приобретение канцелярских, хозяйственных принадлежностей на 31,2 тыс. руб. и увеличило другие расходы, влияющие на увеличение стоимости основных средств, не относящихся к сфере ИКТ в сумме 31,2 тыс. руб.
 
    В соответствии с Положением об ОПФР по Республике Алтай, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.04.2001 г. № 54, Отделение, в числе прочих полномочий, обеспечивает исполнение утвержденной Правлением ПФР сметы расходов на свое содержание.
 
    В соответствии с п. 1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 12.02.2010 № 29п, настоящий порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов Пенсионного фонда Российской Федерации определяет правила составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    К таковым органам относится ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай.
 
    В соответствии с п. 2.1 Порядка, после получения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителем (распорядителем) как получателем средств бюджета ПФР, получателем средств бюджета ПФР (далее - получатель средств бюджета ПФР) составляется бюджетная смета.
 
    Согласно п. 2.3 Порядка Показатели бюджетной сметы формируются в пределах доведенных до получателя средств бюджета ПФР лимитов бюджетных обязательств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельность Фонда, на текущий финансовый год.
 
    В силу п. 4.1 и 4.5 Порядка ведением бюджетных смет является внесение изменений в бюджетные сметы в пределах доведенных в установленном порядке объеме лимитов бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется руководителем органа ПФР, утвердившим бюджетную смету.
 
    В соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.12.2009 г. N 373р «О перечне распорядителей и получателей бюджетных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, администраторов доходов бюджетов пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляющих отдельные полномочия по начислению и учету платежей в бюджеты» Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай является как распорядителем бюджетных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, так и их получателем. Следовательно, вышеуказанный Порядок предусматривает права Отделения, в том числе при ведении бюджетных смет.
 
    Системный анализ перечисленных норм позволяет сделать вывод о правомочности ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай вносить изменения в бюджетные сметы в пределах одного кода и выделенного лимита.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что расходы на приобретение основных средств и прочего оборудования, в том числе приобретение посуды были запланированы и в последующем использованы на цели определенные Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» и Постановлением Правления ПФР от 20.12.2012 г. № 355п, т.е. использованы правомерно по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
 
    Как следует из Письма Министерства Финансов Российской Федерации № 02-07-10/2856 от 18.12.2009 г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации (далее - Указания), коды классификации операций сектора государственного управления применяются при исполнении бюджета, ведении бюджетного учета, составлении и представлении бюджетной отчетности с целью группировки операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. При этом бюджетным законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования по планированию (составлению) бюджета с применением кодов классификации операций сектора государственного управления.
 
    В целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по кодам КОСГУ кассовых операций, осуществляемых в секторе государственного управления, обусловленных указанными договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, указанным в Указаниях, могут быть урегулированы бюджетной сметой, государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам (далее - госзадание), методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.
 
    Учитывая изложенное, органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если вышеуказанные кассовые расходы проведены по кодам КОСГУ в соответствии с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетной сметой и (или) госзаданием, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств (но при этом, по мнению органов Росфиннадзора, их отражение по КОСГУ не соответствует методологии применения КОСГУ, установленной Указаниями), или порядок их проведения по кодам КОСГУ отсутствует в указанных документах, являющихся правовым основанием получения бюджетных средств.
 
    Кроме того, из письма Минфина РФ от 21.09.2012 № 02-05-11/3866 «О применении классификации операций сектора государственного управления» следует, что отнесение материальных ценностей (в т.ч. перчаток, ковриков, временных объектов и сооружений) к соответствующей группе нефинансовых активов (основные средства или материальные запасы) относится к компетенции государственного (муниципального) учреждения (получателя бюджетных средств), которое принимает решение по указанному вопросу в соответствии с положениями Инструкциями по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
 
    В связи с изложенным, судья считает постановление от 12 мая 2014 года руководителя межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Склярова А.А. по ст. 15.14 КоАП РФ подлежащим отмене, производство по делу прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное руководителем межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае ФИО1 в отношении заместителя управляющего ГУ – Отделения ПФР по Республике Алтай Склярова <А.А.>, отменить.
 
    Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья Е.Ю.Зрелкина