Решение от 14 августа 2014 года

    Дело № 2-4077/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года                                г. Киров
 
        Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Л.А.,
 
    при секретаре Соловьевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семиколенных А.Е. к Территориальному управлению по Ленинскому району Администрации города Кирова о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Семиколенных А.Е. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению по Ленинскому району Администрации города Кирова о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями. В обоснование иска указывает, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец был лишен родительских прав решением { ... }. Мать лишена родительских прав решением { ... }. До {Дата изъята} проживала в {Адрес изъят}. По заключению местного органа самоуправления, дом, в котором проживала истец, признан непригодным для проживания. С {Дата изъята} по {Дата изъята} жила и училась в { ... } средней школе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания средней школы, проживала в Кирове и училась в ГОУ НПО ПУ-{Номер изъят}, где была прописана в общежитии училища. С {Дата изъята} по {Дата изъята} проживала и была зарегистрирована по адресу: (адрес 1). В этот период родился сын. До {Дата изъята} проживала в городе Кирове без регистрации. С {Дата изъята} по {Дата изъята} была зарегистрирована по адресу: Киров, (адрес 2) {Дата изъята}, обратилась в территориальное управление по Ленинскому району города Кирова с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-30 «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию». К Заявлению были приложены всех необходимые оригиналы и копии документов для рассмотрения моего заявления. Территориальное управление по Ленинскому району города Кирова отказало истцу в удовлетворении ее законных требований на том основании, что на момент обращения ей исполнилось 23 года. {Дата изъята} истец обратилась в Правительство Кировской области и в Администрацию Президента РФ. Однако, истцу также было отказано. Считает, что ответчик не учел требования действующего законодательства и необоснованно отказал в удовлетворении ее требований, придя к неверному выводу об отсутствии статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее возраст составляет более 23 лет. Просит обязать Администрацию МО «Город Киров» включить Семиколенных А.Е., {Дата изъята} года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями.
 
    В судебном заседании истец и ее представитель Котельников Д.Г. поддержали заявленные требования, пояснили, что считают причины пропуска срока для обращения в суд с требованием о предоставлении жилья уважительными, поскольку истец не знала о наличии такого права у нее, как у лица из числа детей-сирот.
 
    Истец Семиколенных А.Ю. пояснила, что после окончания учебного заведения родила ребенка, родственников нет. В школе – интернате никто не разъяснил права на получение жилья. В {Дата изъята}. при достижении совершеннолетия жила в общежитии училища, потом проживала у отца ребенка. Первое обращение в Администрацию г. Кирова было {Дата изъята} Ранее с заявлением не обращалась. Просит иск удовлетворить.
 
 
    Представитель ТУ по Ленинскому району Администрации города Кирова Ивонин А.В. в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в списки органов опеки и попечительства муниципального образования «Город Киров» могут быть включены только лица, выявленные и первично учтенные в качестве детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования «Город Киров». Семиколенных А.Е. первично учтена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей в { ... } районе Кировской области, следовательно, не может быть включена в списки органов опеки и попечительства муниципального образования «Город Киров». Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
 
    Представитель Администрации Муниципального образования «город Киров» по доверенности Ворошилова Е.С. в судебное заседание не явилась. Просит рассмотреть дело без ее участия. Представила письменный отзыв, в котором указала, что Семиколенных А.Е не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кирова, поскольку принята к первичному учету на территории { ... } района Кировской области. Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», в сводный список (списки органов опеки и попечительства) включаются лица, указанные в статье 16 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет. Для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители, представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства, с указанием выбранного ими муниципального образования области (за исключением закрытого административно-территориального образования и случаев, установленных частью 3 настоящей статьи). В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30, в списки органов опеки и попечительства муниципальных образований город Вятские Поляны, город Киров, город Кирово-Чепецк, город Котельнич, город Слободской могут быть включены лица, указанные в части 1 настоящей статьи, выявленные и первично учтенные в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно на территории муниципального образования город Вятские Поляны, муниципального образования город Киров, муниципального образования город Кирово-Чепецк, муниципального образования город Котельнич, муниципального образования город Слободской. Таким образом, истица не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального образования «Город Киров». Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержания и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20.11.2013г. суды при рассмотрении данной категории дел выясняли, во-первых, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, выясняли, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В-третьих, устанавливали, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. В-четвертых, суды выясняли, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении. Как следует из преамбулы 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, также ст. 1 указанного закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носит заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам. Таким образом, исходя из того, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на социальную поддержку, предусмотренную вышеуказанным Законом, только до достижения возраста 23 лет, а Семиколенных А.Е. до достижения установленного законом возраста 23 лет, предусмотренной законом мерой социальной поддержки не воспользовалась, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращалась и на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц. Кроме того, не представлено оснований (обстоятельств) для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на администрацию города Кирова обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что исковые требования Семиколенных А.Е удовлетворению не подлежат.
 
 
    Департамент финансов Кировской области просит рассмотреть дело без участия своего представителя. Представили письменный отзыв, согласно которому просят исключить из числа соответчиков и отказать истцу в удовлетворении ее требований. Указали, что в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, закреплено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Как следует из п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. До внесения в Жилищный кодекс РФ (далее ЖК РФ) изменений, вступивших в законную силу с 01.01.2013 г., жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали (ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР в ред. ФЗ от 28.03.1998 г. N 45- ФЗ). По смыслу вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося жилищного законодательства, в самом понятии лиц, относящихся к данной категории граждан, содержится возрастное ограничение, в связи с чем, реализация права на дополнительные гарантии но социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013г.), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На момент обращения с исковым заявлением, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Семиколенных А.Е., {Дата изъята} года рождения достигла возраста 27 лет, соответственно уже утратила статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств, препятствовавших истице реализовать ее право на обращении в органы местного самоуправления о включении в список лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления ему бесплатного жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях., так же не предоставлено. Учитывая, что истице более 23 лет, и отсутствуют документы, подтверждающие ее обращение в соответствующие органы с заявлением о предоставлении жилого помещения, считаем, что он утратил право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления ему бесплатного жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.
 
 
    Представитель третьего лица Администрации Подосиновского района г. Кирова в судебное заседание не явился. В поступившем заявлении просит рассмотреть дело без их участия и считает возможным исковые требования истца удовлетворить.
 
 
    Суд, изучив материалы дела. заслушав истца,представителя, приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено, что Семиколенных А.Е. родилась {Дата изъята}, что подтверждается копией паспорта. Решением { ... } районного суда г. Кирова от {Дата изъята} г. отец Семиколенных А.Е. лишен родительских прав. На основании решения { ... } районного суда г. Кирова от {Дата изъята} мать Семиколенных А.Е. лишена родительских прав. Семиколенных А.Е. с {Дата изъята} по {Дата изъята} находилась в { ... } школе-интернате, где окончила 11 классов школы.
 
    В {Дата изъята}. истец окончила ГОУ НПО Профессиональное училище {Номер изъят} г. Кирова, что подтверждается копией диплома {Номер изъят}.
 
    В соответствии с Распоряжением главы Администрации { ... } района Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, за Семиколенных А.Е. закреплено право на жилое помещение, находящееся по адресу: (адрес 3) (3-х комнатная неблагоустроенная квартира, общей площадью 44,8 кв.м).
 
    На основании заключения межведомственной комиссии от {Дата изъята} г., жилое помещение, находящееся по адресу: (адрес 3) не пригодно для проживания, является аварийным, таким образом Семиколенных А.Е. собственного жилья не имеет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Закона, определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка должна предоставляться до достижения детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лиц из их числа вышеуказанного возраста.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Из материалов дела следует, что Семиколенных А.Е. обратилась в Территориальное управление по Ленинскому району г. Кирова, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как меры социальной поддержки лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в {Дата изъята} Решением комиссии по жилищным вопросам (протокол {Номер изъят} от {Дата изъята} г.), ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что по достижении возраста 23 лет она не относится к категории указанных лиц.
 
    Объективных обстоятельств, препятствующих обращению Семиколенных А.Е. до достижения возраста 23 лет по вопросу о постановке на учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как меры социальной поддержки лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не установлено.
 
    Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
 
    На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.
 
    Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
 
    Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 ле, т дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку, после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.
 
    Истец, достигшая возраста 27 лет, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, и положения ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на нее не распространяются.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 19 вышеназванного Закона Кировской области в списки органов опеки и попечительства муниципальных образований могут быть включены дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которые первично выявлены и учтены в качестве детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, соответственно на территории муниципального образования. Истец была первично выявлена и учтена как ребенок, оставшийся без попечения родителей на территории Подосиновского района Кировской области.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования Семиколенных А.Е. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В иске Семиколенных А.Е. к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации города Кирова, Администрации муниципального образования « Город Киров», Департаменту финансов Кировской области о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 19.08.2014 года.
 
    Судья Л.А. Макарова