Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 12-1270/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 августа 2014 года гФИО6 Судья Ленинского районного суда ФИО7 Красько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФИО8 Салимова ФИО9 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ФИО10» Салимова ФИО11 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФИО12 Салимов Б.Р.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Генеральный директор ФИО13» Салимов Б.Р.о. с указанным постановлением не согласился, подал на него жалобу, в которой указал, что уведомление о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС ФИО14 получило ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО15» заключило соответствующий договор № ОУ ПОТБ со специализированной организацией ФИО16», на выполнение работ по оценке уязвимости транспортных средств и разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Действия по обеспечению проведения оценки уязвимости ТС и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости, предприняты ДД.ММ.ГГГГ на следующий день после присвоения категории и включении и включения ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС, то есть надлежащим образом и в срок исполнены обязанности ФИО17 по обеспечению проведения оценки. Изложенные выше обстоятельства доказывают отсутствие наличия умысла, и следовательно и вины должностного лица ФИО18 на совершение вменяемого правонарушения. Более того, исполнитель работ по оценке уязвимости ТС ФИО19», так же в сроки установленные законодательством обратился в уполномоченный орган за утверждением результатов проведенной оценки уязвимости ДД.ММ.ГГГГ это менее чем через месяц после присвоения категории и включения ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС, однако ввиду длительности рассмотрения результатов уполномоченным органом, а так же изменений в законодательстве, подготовленные и направленные в срок результаты оценки, пришлось изменять, с повторной подачей на утверждение. Более того, на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости. Результаты оценки, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, представлены уполномоченному органу. Просит постановление № УГАН НОТБ ДФО от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
 
    Генеральный директор ФИО21» Салимов Б.Р.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступало, причины неявки суду неизвестны.
 
    Представитель Салимова Б.Р.о. - Гайдай А.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по доводам и основаниям, изложенным в ней, пояснила, что на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Обществом обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости. Результаты оценки утверждены ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения административного материала даны пояснения и предоставлены оправдательные документы о том, что соответствующие действия по обеспечению проведения оценки уязвимости ТС и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости, предприняты ДД.ММ.ГГГГ – на следующий день после присвоения категории и включения ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС сведений, то есть надлежащим образом и в срок исполнены обязанности по обеспечению проведения оценки. Считает, что привлечение должностного лица ФИО22 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.11 КоАП РФ является необоснованным, поскольку его вина во вменяемом правонарушении отсутствует, а длительность утверждения уготовленных своевременно результатов оценки является следствием изменения законодательства, за которое генеральный директор Общества нести ответственность не может. Просит применить ст. 2.9. КоАП РФ освободив должностное лицо Общества от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломов Н.В. в удовлетворении жалобы просил отказать, представил письменный отзыв, из которого следует, при проведение проверки Находкинской транспортной прокуратурой исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в части проведения категорирования, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ФИО23 было установлен, что ФИО24» имеет два судна в собственности: танкер «ФИО25» (ИМО №, приписан <адрес>), танкер «ФИО26» (ИМО №, приписан <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ Обществом получено Уведомление Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении 4 категории транспортным средствам: нефтеналивной танкер «ФИО27» (МКС-№), нефтеналивной танкер «ФИО28» (МКС-№). ДД.ММ.ГГГГ Общество заключило договор № ОУ ПОТБ на выполнение работ по оценке уязвимости транспортных средств и разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств с ФИО29 В соответствии с п.5.7 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 41, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС. То есть, ФИО30 должно было обеспечить проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС до ДД.ММ.ГГГГ. Отчеты об оценке уязвимости танкера «ФИО31 (ИМО №), танкера ФИО32» (ИМО №) утверждены ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель полагает, что ОУ ТС не утверждена Росморречфлотом в установленные сроки в связи с вышедшим Федеральным законом РФ от 3 февраля 2014 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (далее - ФЗ №15-ФЗ). Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен приказом Минтранса от 12.04.214 №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств",ФЗ №15-ФЗ изменения в данный приказ и ст.5 ФЗ №16, в которой определены порядок и сроки проведения ОУ, не внесены. Рассмотрев направленные на утверждение отчеты об оценке уязвимости танкера «ФИО33» (ИМО №), танкера «ФИО34» (ИМО №), Росмор-речфлот, указав на несоответствие представленных на утверждение документов, вернул отчеты на доработку. В своих ответах Росморречфлот объяснял причину возврата ОУ: изучение вышеназванных документов показало, что состав разделов и их содержание в существующем виде не может быть утвержден, что указывает на нарушения в выполнении работ по оценке уязвимости, а не вышедший от 3.02.2014 №15-ФЗ. Таким образом, не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «ФИО35» Салимова Б.Р. о признании незаконным постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отказать, постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора оставить без изменений.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба генерального директора ООО «ФИО36 Салимова Б.Р.о. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом...
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (статья 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности).
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    ООО «ФИО37» как субъект транспортной инфраструктуры использует 2 транспортных средства, принадлежащие ему на праве собственности: приписанный к морскому порту Восточный танкер «ФИО38 (ИМО № №) и приписанный к морскому порту Находка танкер «ФИО39» (ИМО № №).
 
    В соответствии с пунктом 5.7 приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 N 41 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Согласно подпункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Таким образом, на заявителе, как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения вышеназванного уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов.
 
    Уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта о присвоении категории и включении в Реестр категорированных ОТИ и ТС сведений о вышеуказанных ТС получено организацией ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Во исполнение данного положения закона приказом Министерства транспорта от 08.02.2011 № 41 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). В силу п. 4 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в ООО «ФИО40» требований законодательства о транспортной безопасности, в части проведения категорирования, оценки уязвимости объектов- транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее -ОТИ и ТС) морского транспорта, разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности для подобных объектов.
 
    При проведении проверки установлено, что в нарушение ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности», а также п. 5.7 Требований, в ООО «ФИО41» в период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления Росморречфлота о включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Находкинского транспортного прокурора младшим советником юстиции Степуриным Ф.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "ФИО42» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Постановление было направлено в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ФИО43 для рассмотрения.
 
    По результатам рассмотрения дела административный орган принял постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым признал должностного лицо – генерального директора ООО «ФИО44» Салимова Б.Р.о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО45 получено уведомление ФАМРТ №№ от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении категории и включении в Реестр категорированных ОТИ и ТС нефтеналивного танкера «ФИО46» (4 категория, №МКС-№) и нефтеналивного танкера «ФИО47» (4 категория, № №). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оценка уязвимости ТС не проведена.
 
    Таким образом, должностным лицом в нарушение требований ст.5 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5.7 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 41, не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и присвоенной категории ТС.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…
 
    Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ФИО48» Салимова Б.Р.о. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, иных доказательств, подтверждающих доводы жалобы, в судебное заседание не предоставлено.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены, наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, применен минимальный штраф, установленный санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения должностного лица от административной ответственности нет, поскольку несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.
 
    Доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.
 
    В связи с чем, оснований для отмены постановления № УГАН НОТБ ДФО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «ФИО49» Салимова Б.Р.о. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу генерального директора ООО «ФИО50» Салимова ФИО51 – оставить без удовлетворения.
 
    Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО52» Салимова ФИО53 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в ФИО54 суд.
 
    Судья О.А. Красько