Решение от 14 августа 2014 года

    К делу № 2-980/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                                           Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Г.Л. Авджи
 
    при секретаре - Канаковой З.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о признании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче градостроительного плана и разрешения на реконструкцию незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче ей градостроительного плана и разрешения на реконструкцию здания магазина и обязании выдать указанные документы.
 
    В ходе судебного заседания ФИО1 поддержала заявление и пояснила, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания/ магазина/. Указанное ей помещение принадлежит с 2004 года, раньше это был остановочный павильон с магазином, а в 2006 году в результате реконструкции стал просто магазин. Объект введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в 2006 году. Прво собственности зарегистрировано. Земельный участок, на котором располагается магазин по адресу <адрес>, площадью 326 кв. м. предоставлен ей в аренду постановлением Администрации МО Туапсинский район. от 24.12. 2013 года № 4469. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли». В настоящее время возникла необходимость в осуществлении реконструкции магазина. Она, в установленном порядке, обратилась в Управление архитектуры и градостроительства за получением разрешения на реконструкцию. Однако, письмом от 28. 07. 2014 года получила отказ, на основании того, что на указанный земельный участок распространяется действие Градостроительного регламента, в соответствии с которым в качестве основанных видов разрешенного использования установлены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды, а потому, реконструкция на указанном земельном участке испрашиваемого объекта, а именно магазина, не предусмотрена градостроительным регламентом. Поэтому в выдаче разрешения на реконструкцию не предусмотренного градостроительным регламентом здания магазина отказано. Однако, данный отказ нарушает ее права как законного владельца земельного участка на его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также как собственника объекта недвижимости на использование его по назначению.. Более того, земельный участок, когда с ней заключался договор аренды относился к землям населенных пунктов. Каким образом, он стал относится к землям сельскохозяйственного назначения, при этом находясь в границах населенного пункта, вообще непонятно. В связи с чем просит признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство и устранить допущенное нарушение.
 
    В судебном заседании представитель Администрации МО Туапсинский район -Макарова Е.А., действующий на основании доверенности, не возражая по существу заявленных требований, пояснила, что в июне 2014 года были утверждены правила землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, и в соответствии с территориальным зонированием земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> попал в зону сельскохозяйственного использования. Таким образом, на данный участок распространяются требования градостроительного регламента, который не предусматривает строительство такого объекта как магазин.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что заявление Тарасенко Ю.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что с Тарасенко Ю.В. как с собственником объекта недвижимости- нежилого здания/ остановочный павильон с магазином/ был заключен администрацией МО Туапсинский район 24.12. 2013 года договор аренды земельного участка, площадью 326 кв. метров, расположенного по адресу <адрес>.. Как видно из содержания указанного Договора земельный участок является участком несельскохозяйственного назначения, относился к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для размещения объектов розничной торговли. При этом указанный вид разрешенного использования был установлен Постановлением администрации МО Туапсинский район № 4469 от 24.12.2013 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет номер №. Категория земель-населённые пункты, вид разрешенного использования- для размещения объектов розничной торговли, также нашли отражение в сведениях, содержащихся в кадастровом паспорте на участок. Таким образом, заявитель является на законных основаниях арендатором земельного участка площадью 326 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящемуся к землям населённых пунктов, с видом В соответствии с видом разрешенного использования для размещения объектов розничной торговли. Право собственности Тарасенко Ю.В. на объект недвижимости, расположенный на данном участке., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.04.2014г, з которого видно, что основанием для регистрации послужили Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11. 2006 года и договор аренды..
 
    Согласно ч 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    С целью реконструкции принадлежащего ей магазина, Тарасенко Ю.В. в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратилась в Администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, предоставив необходимый пакет документов. Однако, в выдаче разрешения ей было отказано со ссылкой на ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, так как градостроительным регламентом установлен основной вид разрешенного использования - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, законодательство ограничивает право собственника (иного законного владельца) по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
 
    В то же время согласно ч 1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются также в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.     В связи с чем, ч.1 ст. 34, ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, установления градостроительных регламентов для каждой зоны, должны учитываться возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, фактическое использование земельных участков.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для реконструкции объекта недвижимости является разрешение на такую реконструкцию - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.
 
    Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.
 
    Тарасенко Ю.В. является арендатором земельного участка, приобретенного ею во владение до принятия Правил землепользования и застройки, которые установили территориальное зонирование и Градрегламенты для каждой зоны. Также до принятия указанных Правил земельному участку заявителя был установлен определённый вид разрешенного использования.
 
    По Небугскому сельскому поселению Туапсинского района градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением сессии Совета МО Туапсинский район № 126 от 27.06.2014.
 
    Согласно градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения, принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, попал в зонусельскохозяйственного использования, что вступает в противоречие с видом разрешенного использования земельного участка, установленным ранее, - для размещения объектов розничной торговли.
 
    Заявитель намерена осуществить реконструкцию принадлежащего ей капитального объекта в соответствии с его назначением, которое отвечает виду использования земельного участка, который был установлен ей Администрацией МО Туапсинский район до принятия Градостроительных регламентов.
 
    Поэтому, учитывая отсутствие оснований полагать, что реконструкция существующего здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с установленным видом разрешённого использования, создает опасность для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка согласно имеющимся у нее правоустанавливающим документам и Разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства следует признать незаконным, как нарушающим права владельца объекта недвижимости и земельного участка по их использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче Тарасенко Ю.В. градостроительного плана на земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения розничной торговли» и в выдаче разрешения на реконструкцию существующего объекта розничной торговли - магазин на земельном участке площадью 326 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу:<адрес>, № незаконным.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, соответствующий правоустанавливающим документам, то есть на земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу:<адрес>, №60., а также Разрешение на реконструкцию расположенного на указанном земельном участке объекта капитального строительства -магазин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья