Решение от 14 августа 2014 года

    К делу №2-3951/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда гор. Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.
 
    При секретаре Плиевой Ф.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Голубевой М. А. к Государственному Управлению Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в льготный трудовой стаж
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Голубева М.А. обратилась в суд с иском к Государственному Управлению Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в льготный трудовой стаж. Свои требования обосновывает тем, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в г. Сочи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении пенсий № от 01.07.2014г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по той причине, у нее отсутствует специальный стаж (не менее 30 лет) лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
 
    Также в выписке из протокола указано, что ее право на трудовую пенсию по старости, возникает с ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 55 лет.
 
    Считает отказ комиссии в назначении трудовой пенсии по старости досрочно неправомерным по следующим основаниям.
 
    Её трудовой, в том числе и специальный стаж складывается из следующих периодов работы: с 07.09.1978г. по 01. 10.1980 г.- общие условия;
 
    с 02.10.1980г. по ДД.ММ.ГГГГ г.- учеба; с 01.04.1983г. по 31.10.1999г.- специальный стаж; с 01.11. 1999г. по 31.12.2001г.- специальный стаж; с 01.01.2002г. по 28.02.2005г.- специальный стаж; с 01.03.2005r.пo 31.05.2013г.- специальный стаж.
 
    Комиссией исключен из специального стажа период работы: с 01.03.2005г. по 31.05.2013г. (8 лет 02 месяца 30 дней), когда она работала в должности специалиста 1 категории федеральной государственной гражданской службы, специалиста 1 разряда, старшего специалиста, специалиста-эксперта территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи (Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи) (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю), по тем основаниям, что Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) не относится к учреждениям здравоохранения. Кроме того, должности и наименования учреждения не предусмотрены Списком № от ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с исключением указанных периодов ее специальный стаж для права на назначение досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 10 месяцев 28 дней.
 
    Истец считает отказ Управления во включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы с 01.03.2005г. по 31.05.2013г. (8 лет 02 месяца 30 дней) незаконным, грубо нарушающим Конституцию РФ и Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, просит включить указанные периоды в льготный трудовой стаж и назначить пенсию с момента обращения с заявлением в УПФР.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе и назначении пенсии, указывая, что отказ является законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, их доводы и возражения, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В силу требований ч. 1 и 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Согласно Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 п.6 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
 
    Как следует из трудовой книжки истца, её трудовая деятельность подтверждена записями о трудовой деятельности и трудовом стаже.
 
    Так, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу в санэпидстанцию Центрального района гор.Сочи на должность помощника врача эпидемиолога с ДД.ММ.ГГГГ. Данная работа связана с выполнением врачебной деятельности противоэпидемического профиля (выезды в очаги инфекционных больных на дом и инфекционный стационар, плановые и внеплановые проверки детских дошкольных, лечебно-профилактических и других учреждений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний), как и работа врача эпидемиолога, входящего в состав эпидемиологического отдела.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Голубева М.А. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалистом 1 категории территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в гор.Сочи в порядке перевода из ГУ «ЦентрГоссанэпиднадзора в городе Сочи»; с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста 1 разряда территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи (Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю), ДД.ММ.ГГГГ присвоен классный чин – секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класс; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего специалиста (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи); с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста-эксперта, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время главным специалистом-экспертом территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
 
    Списками и Правилами предусмотрена наименование организации, работа в которой включается в льготный трудовой стаж - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи относится к категории «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора».
 
    В 2005 году в связи с административной реформой исполнительных органов государственной власти России, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005г. № «Об утверждении положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах и на транспорте были упразднены, а функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Так, в п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что основной функцией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Современная структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека создана согласно Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и до ДД.ММ.ГГГГ служба была подчинена Министерству здравоохранения и социального развития России, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в настоящий момент находится в непосредственном ведении Правительства Российской Федерации.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации. Произошедшая реорганизация Госсанэпиднадзора затрагивала только наименование или организационное построение учреждений госсанэпидслужбы, не изменяя основной функции - осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Функции и характер деятельности являются тождественными прежним и по-прежнему определяются Федеральным Законом РФ» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15,09.2005 г., № 569), должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются, в том числе, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    То есть функции должностных лиц территориальных органов, после упразднения в 2005 году центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах и на транспорте в основной своей части остались прежними.
 
    Так, согласно должностного регламента специалиста 1 разряда, а также специалиста-эксперта территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в гор.Сочи, пунктом 2.1. на него возлагаются, в том числе, следующие функции: осуществление государственного контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей; принимать участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, также массовых инфекционных заболеваний (отравлений людей); участие в расследовании случаев инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений; участие в проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; участие в организации эпидемиологического надзора за состоянием инфекционных и паразитарных заболеваний и проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий и т.п.
 
    Таким образом, функции, задачи и полномочия территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в гор.Сочи, в котором в настоящее время работает истец, полностью аналогичны функциям Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Истец с 1983 года работал и продолжает работать в одном и том же кабинете, на одном и том же рабочем месте. Характер трудовой деятельности, функции, задачи и полномочия не менялись.
 
    В целях обеспечения правильного применения положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дал следующие разъяснения: п. 16 «в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается».
 
    Данные доводы находят свое подтверждение в отраслевом соглашении по
территориальным органам и организациями Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013-2015
годы от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным между Руководителем
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека    и Председателем Профсоюза работников
 
    здравоохранения Российской Федерации, где в пункте 5.2 предложено, что в целях реализации отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации стороны в установленном порядке и в пределах своей компетенции подготовить предложения по вопросам: о внесении изменений и дополнений в действующее пенсионное законодательство Российской Федерации по досрочному пенсионному обеспечению некоторых категорий работников; об установлении тождественности наименований должностей, организаций
Роспотребнадзора с ранее применявшимися наименованиями должностей для
назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с
действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащимся в письме № Об установлении тождества наименования учреждения, периоды работы в Центрах гигиены и эпидемиологии, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являющейся федеральным органом исполнительной власти, могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с применением пункта 8 раздела «Наименование учреждений» Списка. В связи с чем установление тождества наименований указанных центров в данном случае не требуется.
 
    С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования истицы в полном объеме.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Так как с заявлением о назначении пенсии Голубева М.А. обратилась в УПФР ДД.ММ.ГГГГ года, в силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия должна быть назначена именно с этого времени, поскольку при обращении она имела право на досрочное назначение пенсии.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Голубевой М. А. к Государственному Управлению Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в льготный трудовой стаж – удовлетворить.
 
    Признать за Голубевой М. А. право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края включить в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Голубевой М. А. периоды работы: с 01.03.2005г. по 31.05.2013г. в должности специалиста 1 категории федеральной государственной гражданской службы, специалиста 1 разряда, старшего специалиста, специалиста-эксперта территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи (Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи) (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю).
 
    Обязать Государственное Управление Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи назначить Голубевой М. А. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 18 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья - А.И.Афонькина