Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-700/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Большеречье                             14 августа 2014 года
 
    Большереченский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреевой Н.Ю.
 
    при секретаре Черненко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 14 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах Российской Федерации к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании противоречащим закону приказа заместителя главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенная прокуратурой района проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части установления органами местного самоуправления размера платы за обслуживание многоквартирных жилых домов показала, что на основании приказа заместителя главы администрации Большереченского муниципального района от 19.03.2014 № 1 установлена плата за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых на общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В нарушение требований п. 4 ст. 158 ЖК РФ, п. 36 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», указанным приказом установлены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для всех собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования, независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, что привело к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов, которым плата за содержание и ремонт установлена в нарушение установленного действующим законодательством порядка. Протест прокурора на данный приказ остался без удовлетворения. Просил признать приказ начальника отдела экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района Омской области, заместителя главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1 не соответствующим требованиям действующего законодательства в части установления недифференцированных ставок платы за содержание и ремонт жилого помещения для всех собственников помещений муниципального образования, независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большереченского района Троян А.С. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила признать не соответствующим требованиям действующего законодательства и недействующим п. 2 приказа начальника отдела экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района Омской области, заместителя главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1 в части установления недифференцированных ставок платы за содержание и ремонт жилого помещения для всех собственников помещений муниципального образования, независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому.
 
    Представитель администрации Большереченского муниципального района Омской области Шпак Е.П. выразила несогласие с требованиями прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемый приказ утвержден в рамках предоставленного ч. 4 ст. 158 ЖК РФ органам местного самоуправления права устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный приказом № 1, рассчитан с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Дополнительно пояснила, что все дома в Большеречье одного типа, соответственно все услуги в домах одинаковые, в приказе есть сноска о том, что если услуга не оказывается, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается на стоимость данной услуги. Собственники в протоколах собраний сами определяют, нужна услуга или нет. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Большереченского района Омской области требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статьями 39 и 158 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Согласно ч. 7 ст. 156 и ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать форму управления многоквартирным домом, а также установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.
 
    Вместе с тем, ч. 3 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено право органов местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
 
    Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
 
    На основании ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 39, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в частности, в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
        Пунктом 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, пунктом 2 приказа отдела экономики и регулирования тарифов администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1 «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» и приложением к нему установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Между тем, в нарушение вышеприведенных норм жилищного законодательства указанным пунктом приказа отдела экономики и регулирования тарифов администрации Большереченского муниципального района Омской области и приложением к нему установлены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения для всех собственников помещений муниципального образования независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, что привело к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов Большереченского района Омской области, которым плата за содержание и ремонт установлена вопреки их воле и в нарушение установленного действующим законодательством порядка.
 
    Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.09.2013 № 49-КГПР13-6.
 
    При этом, представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось то, что при издании оспариваемого приказа у собственников многоквартирных домов, избравших на их общем собрании способ непосредственного управления многоквартирным домом, перечни объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, не запрашивались, наличие таких перечней не выяснялось.
 
    Между тем, из коллективного обращения председателей Советов многоквартирных домов р.п. Большеречье в адрес главы Большереченского муниципального района, поступившего в администрацию Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему следует нуждаемость многоквартирных домов в иных видах услуг, необходимых для улучшения их благоустройства, по сравнению с утвержденным оспариваемым приказом перечнем.
 
    На указанный приказ прокурором района в адрес главы Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вносился протест с требованием привести приказ от 19.03.2014 № 1 в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения которого требования прокурора отклонены.
 
    В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции, в случае если нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы граждан, организаций, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
 
    Поскольку пункт 2 приказа начальника отдела экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района Омской области, заместителя главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1 противоречит вышеприведенным нормам жилищного законодательства, суд находит требования прокурора Большереченского района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области в интересах Российской Федерации к администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.
 
    Признать пункт 2 приказа начальника отдела экономики и регулирования тарифов администрации Большереченского муниципального района Омской области от 19.03.2014 № 1 «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» недействующим со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                           Н.Ю. Андреева
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2014 года.