Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-2286/14
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ещенко И.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием:
заявителя ФИО5,
представителя заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению ФИО5, ФИО6 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушениям в полном объеме,
установил:
ФИО5, ФИО6 обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ администрации <адрес>, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу:.. ., в квартале 518, выраженный в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …. года № ….; обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения, препятствующие к осуществлению гражданских прав и свобод путем принятия решения о предоставлении им в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу:.. ., в квартале 518, выраженные в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …. № …., существовавших на момент обращения условиях.
В обоснование заявленных требований заявители, ссылаясь на положения части 2 статьи 1, пункта 3 статьи 129, статей 130, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 11, 15, 28, 29, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указали, что они обратились в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (далее - МКУ «МФЦ в <адрес>») с заявлением к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предоставление им в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес> по адресу:.. ..
Все необходимые документы для предоставления им указанной муниципальной услуги были предоставлены в МКУ «МФП в <адрес>», что подтверждается распиской в получении документов от …. года (дело № ….).
На основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> № … от …. года и договора о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка № …. от ….г. от …. года, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> (далее – Управление Росреестра по<адрес>) …. года, им на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/2 доли в правесобственности на объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 152,7 кв.м, расположенный на земельном участке по улице ….. г. …. в квартале 518, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности.
Земельный участок используется ими по целевому назначению, задолженность по арендной плате за пользование земельным участком отсутствует.
…. года комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (письмом за исходящим номером ….) им отказано в предоставлении муниципальной услуги по выкупу земельного участка, расположенного по адресу:.. . в квартале 518, и указано, что данный земельный участок отнесен к группе видов функционального использования земель - «Земельные участки под административно-управленческими и общественными объектами, объектами пенсионного обеспечения (за исключением земельных участков юридических служб, нотариата, страховых обществ, рекламных компаний, земельных участков под учреждениями финансирования и кредитования, в том числе банками, финансовыми компаниями».
По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от …. года № …), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером.. ., расположенного по адресу: …. в квартале 518, на сегодняшний день составляет …. рубля.
По мнению комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, отнесение вышеуказанного земельного участка к данной группе является технической ошибкой и подлежит исправлению в порядке статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Вместе с тем, по информации, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>» (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по<адрес>) от ….. № ….., применение при оценке земельного участка с кадастровым номером.. . 9-ой группы видов функционального использования земель не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № …. от …. года указано, что им отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, по адресу: ….., поскольку состав, форма и содержание предоставленных документов не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Считают данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку нарушены их законные права, предусмотренные статьями 18, 35, 36 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; отказ создает им препятствия к осуществлению права на приватизацию земельного участка, поскольку данный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, не относится к категориям земель, указанным в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, каких-либо обстоятельств, препятствующих предоставлению им в собственность за плату земельного участка, не имеется.
В связи с этим доводы комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, содержащиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственности земельного участка по указанному адресу, считают необоснованными и незаконными.
Кроме того, ссылаясь на пункт 52 Устава муниципального образования <адрес> края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 81, Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденное решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 120, указали, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в границах муниципального образования <адрес> по адресу:.. ., в квартале 518, подписано неуполномоченным лицом.
Заявитель ФИО6, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании заявитель ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах ФИО6 по доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, привел доводы, изложенные в заявлении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что требования заявителей являются незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, а также письменные возражения на заявление ФИО5 и ФИО6, согласно которым требования заявителей незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
Согласно кадастровому паспорту от ….года №…, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером.. ., расположенного по адресу:.. . в квартале 518, «под нежилым зданием (литер «А» - административное», кадастровая стоимость - …. рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - …. рублей кв.м).
Ранее, при определении кадастровой стоимости, вышеуказанный земельный участок был отнесен к группе видов функционального использования земель - «Земельные участки под административно-управленческими и общественными объектами, объектами пенсионного обеспечения (за исключением земельных участков юридических служб, нотариата, страховых обществ, рекламных компаний, земельных участков под учреждениями финансирования и кредитования, в том числе банками, ломбардами, финансовыми компаниями».
При проведении в 2012 году на территории<адрес> работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, результаты которой утверждены приказом Министерства имущественных отношений<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории<адрес>», земельный участок с кадастровым номером ….., расположенный по адресу: …. в, в квартале 518, оценщиком отнесен к группе видов функционального использования земель - «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с применением удельного показателя кадастровой стоимости данной группы.
По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от …. года № ….), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером.. ., расположенного по адресу: …. в квартале 518, на сегодняшний день составляет ….рубля.
Считают, что отнесение вышеуказанного земельного участка к данной группе является технической ошибкой и подлежит исправлению в порядке статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Вместе с тем, по информации, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по<адрес>, применение при оценке земельного участка с кадастровым номером.. . 9-й группы видов функционального использования земель не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с указанным выше федеральным законом.
В соответствии с этим комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в целях пересмотра кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в судебном порядке ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд<адрес> направлено заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 2) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение соответствующего действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (часть 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.
Аналогичные права собственников объектов недвижимости закреплены в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (абзац 1 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статей 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность за оплату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 3994, (далее – административный регламент предоставления муниципальной услуги) услуга предоставляется администрацией <адрес>, при предоставлении которой администрация осуществляет взаимодействие с комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>.
Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не допускает отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, также не допускается такой отказ в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4).
Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5, ФИО6 являются собственниками административного здания, назначение: нежилое здание, общей площадью 152,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м., с разрешенным использованием: под нежилым строением (литер «А» - административное), по адресу: …., в квартале 518, согласно свидетельствам о регистрации права собственности от …. года 26-АИ …., 26-АИ …
Данный земельный участок используется заявителями на основании постановления администрации <адрес> края от …. года № …, договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от … № …, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от … № … от …. года, зарегистрированных в установленном порядке в Управлении Росреестра по<адрес>.
Кроме указанных документов, данное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от … года № ….
ФИО5 и ФИО6 обратились в МКУ «МФЦ в <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащим им объектом недвижимого имущества с приложением к нему всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги, что подтверждается распиской № … от ….года.
Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …. года № … в предоставлении в собственность данного земельного участка отказано.
Считая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» и постановлением<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 176-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя», ранее испрашиваемый заявителями земельный участок относился к группе видов функционального использования земель – «Земли под административно-управленческими организациями, учреждениями финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».
При проведении в 2012 году на территории<адрес> работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, результаты которой утверждены приказом Министерства имущественных отношений<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории<адрес>», земельный участок с кадастровым номером.. ., расположенный по адресу: …., в квартале 518, площадью.. . кв.м., оценщиками отнесен к группе видов функционального использования земель – «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с применением удельного показателя кадастровой стоимости данной группы.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ….года № …., разрешенное использование указанного выше земельного участка – «под нежилым строением (литер «А» - административное), кадастровая стоимость – …. рубля (удельный показатель кадастровой стоимости – …. рубля).
По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по<адрес>, применение при оценке земельного участка с кадастровым номером.. . 9-ой группы видов функционального использования земель не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Право на приобретение ФИО5 и ФИО6, как собственниками недвижимого имущества, земельного участка под данным имуществом в собственность ни администрацией <адрес>, ни комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не оспаривается.
Согласно представленному в материалы дела Заключению ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, использование земельного участка по адресу: <адрес>, соответствует виду его разрешенного использования.
Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, по состоянию на …. года задолженность по арендной плате за указанный выше земельный участок не значится.
Каких-либо обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителям в собственность за плату испрашиваемого ими земельного участка, перечисленных в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в судебном заседании не установлено, сведения о том, что земельный участок по ул. ….. в квартале 518 г. … изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо на него установлен запрет на приватизацию заинтересованными лицами не представлены.
При таких обстоятельствах суд считает отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу:.. ., в квартале 518, выраженный в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …… года №…., незаконным.
Доводы представителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о том, что в настоящее время в целях пересмотра кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в судебном порядке в Арбитражный суд<адрес> направлено заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, суд находит несостоятельными, поскольку не являются основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим в собственности объект недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.
В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении земельного участка за плату не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО5 и ФИО6, суд считает необходимым обязать в силу статьей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Устава муниципального образования <адрес> края, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 81, администрацию <адрес>, в полномочия которой входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, устранить в полном объеме допущенные нарушения, препятствующие к осуществлению гражданских прав и свобод путем принятия решения о предоставлении им в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу:.. ., в квартале 518, выраженные в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от … № …., существовавших на момент обращения условиях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление ФИО5, ФИО6 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушениям в полном объеме – удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным отказ администрации <адрес>, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящегося в границах муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу:.. ., в квартале 518, выраженный в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …. года №….
Обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения, препятствующие к осуществлению гражданских прав и свобод путем принятия решения о предоставлении ФИО5, ФИО6 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером.. ., площадью.. . кв.м, находящийся в границах муниципального образования <адрес>, расположенный по адресу:.. ., в квартале 518, выраженные в письме исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от …. № …., существовавших на момент обращения условиях.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Ещенко
Решение суда в законную силу не вступило.