Дата принятия: 14 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2014 г. с. Красный Яр
Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Егорова К.В., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «АвангардЪ», администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчику МУП «АвангардЪ», в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в мае 2014 г. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет» МУП «АвангардЪ» оказывает услуги по сбору, вывозу и хранению твердых бытовых отходов, по <адрес>. На бетонированных площадкых расположены мусорные контейнеры, принадлежащие МУП «АвангардЪ», без ограждения из железобетонных изделий или других материалов без посадки вокруг площадки кустарниковых насаждений, которые необходимы для предотвращения распространения мусора по территории с. Красный Яр, просит обязать МУП «АвангардЪ» установить ограждения вокруг мусорных контейнеров и высадить кустарниковые насаждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. по указанным адресам.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет» Астраханской области.
В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Егоров К.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МУП «АвангардЪ» Вакурова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, дополнительно пояснила, что мусорные контейнеры являются муниципальной собственностью, расположены на плитах, которые являются движимым имуществом, установлены вдоль дорог, в связи с чем зеленые насаждения и железобетонные ограждения установить не представляется возможным, в противном случае это приведет к нарушению ГОСТ и СНиП, просила в иске отказать.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Мещеряков О.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая что нарушения действующего законодательства при установке мусорных контейнеров отсутствуют, все мусорные контейнеры расположены у дорог, не входят в дворовые и домовые территории, место их расположения отвечает Санитарным правилам содержания территорий населенных мест 1988 г. и градостроительному законодательству, а Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях на заявленные прокурором контейнеры не распространяются, земельные участки в установленном законом порядке под мусорные контейнеры не выделялись, поскольку они расположены на плитах, которые являются движимым имуществом, просили в иске отказать.
Представитель третьего лица Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ст. 113, 115 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в соответствии с которым при рассмотрении вопроса о необходимости оформления земельных участков под ограждения, следует обратить внимание на то, что некоторые контейнеры установлены в зеленой зоне, являются местами общего пользования, не повлечет ли установление ограждений контейнеров ограничение прав на беспрепятственное пользование местами общего пользования, в исковом заявлении прокурором не уточнено какого рода ограждения следует установить, поскольку от этого зависит вопрос о предоставлении либо не предоставлении земельного участка и для каких целей, решение вопроса оставили на усмотрение суда.
Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.113, 115 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме.
В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, специалистов, изучив материалы дела, приходит к выводу о следующем.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п.18, п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Исходя из преамбулы данного закона, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.
При указанных обстоятельствах к полномочиям муниципального образования в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. учреждено Муниципальное унитарное предприятие «АвангардЪ», видом деятельности которого является, в том числе, сбор, вывоз, утилизация и хранение твердых бытовых отходов.
При создании МУП «АвангардЪ» ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения контейнерных площадок для ТБО на территории МО «Красноярский сельсовет», согласованная ДД.ММ.ГГГГ г. с Отделом градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области и ДД.ММ.ГГГГ г. с Территориальным отделом Управления «Роспотребнадзора в Володарском и Красноярском районах.
В соответствии с п. 1.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). При этом объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом. (п.2)
В каждом населенном пункте периодичность удаления отходов и размещения мест временного их хранения согласовываются с местными учреждениями санитарно – эпидемиологической службы (в настоящее время – органами Роспотребнадзора).
В судебном заседании установлено, что мусорные контейнеры по адресам: <адрес> расположены на железобетонных плитах у дорог.
Указанное обстоятельство в судебном заседании не отрицал и прокурор.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ. плиты переданы МУП «АвангардЪ» на хранение и для использования на муниципальные нужды и нужды предприятия, а контейнеры в количестве 37 штук в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ г. включены в реестр муниципальной собственности и переданы МУП «АвангардЪ» в хозяйственное ведение.
Как следует из заключений Отдела градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Красноярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ г., ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. по поручению суда, площадки под указанные контейнеры не нарушают градостроительное законодательство и ГОСТ Р 50597-93 (Автомобильные дороги и улицы), поскольку удалены от жилых зданий, не входят в дворовые и домовые территории.
Довод прокурора о необходимости соблюдения МУП «АвангардЪ» требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, обязывающих ответчика установить ограждения вокруг мусорных контейнеров и высадить кустарниковые насаждения проверялся в судебном заседании и отвергается, как не состоятельный.
Как следует из пояснений сторон, все площадки под мусорные контейнеры открыты, с водонепроницаемым покрытием, имеют свободные подъездные пути.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник Красноярского отделения Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Бондаренко О.В. пояснила, что указанное в иске сооружение не является недвижимым имуществом, временная конструкция легко перемещаемая, до тех пор, пока не будет прочно связана с землей, замоноличено. В случае установления ограждения с опорами, прочно связанными с землей, перемещение которых не предполагается без нанесения ущерба, подлежит регистрации само ограждение как недвижимое имущество.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста представитель ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области Мамутов В.Н. пояснил, что указанные мусорные контейнеры установлены непосредственно вдоль дорог, открыты, с удобными подъездами для транспорта, не находятся на дворовой или домовой территории, движению не мешают. В случае установления ограждения вокруг мусорных контейнеров и высадки зеленых насаждения, будут создаваться помехи движению транспортных средств.
Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах Фарутдинова С.Х. и заместитель главного врача фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» Лаврищева Н.А. пояснили, что к заявленным прокурором мусорным контейнерам подлежит применению СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», который не обязывает, а лишь рекомендует устанавливать ограждение мусорных контейнеров зелеными насаждениями.
Таким образом, отсутствие ограждения вокруг мусорных контейнеров и кустарниковых насаждений по заявленным прокурором мусорным контейнерам не нарушает требования СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», которые в соответствии с преамбулой содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в силу п. 1.2 устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, в связи с чем не подлежит применению к настоящим правоотношениям, равно как и не подлежат применению Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, которые закрепляют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации (Основные положения) и не обязывают, а лишь рекомендуют установление мусоросборников с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Доводы прокурора направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «АвангардЪ», администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о понуждении к совершению действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2014 г..
Судья ЗОТОВА Н.А.
