Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-1658/2014
мотивированное решение
изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Архипова О.А.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой О.В. к мэрии г.Ярославля о признании недействительным постановления мэрии г.Ярославля, обязании выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
установил:
Беляева О.В. обратилась в суд с иском к мэрии г.Ярославля о признании недействительным постановления мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>; обязании мэрии г.Ярославля выдать истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина с инженерными коммуникациями в виде установления максимального процента застройки – ... %, минимальной площади застройки – ... кв.м. земельного участка с кадастровым номером ... по <адрес>.
В обоснование исковых требований указала, что постановлением мэра г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истцу в аренду для строительства временного мини-магазина (взамен существующего киоска) предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>.
Постановлением мэра г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР указанный земельный участок предоставлен истцу для эксплуатации временного объекта, не являющегося объектом капитального строительства – мини-магазина. Постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> размещение объекта капитального строительства – магазина с инженерными коммуникациями.
Для осуществления проектирования и строительства здания магазина, истцу департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля выдан градостроительный план земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, согласно которому максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет ... %, что с учетом площади .. кв.м. земельного участка по адресу: <адрес>, составляет ... кв.м.
Учитывая, что процент застройки земельного участка являлся недостаточным для нужд истца, истец обратилась в мэрию г.Ярославля с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, с учетом проведенных публичных слушаний, истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>.
Причиной отказа явилось не соблюдение истцом требований технических регламентов: ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - отсутствие территории, позволяющей организовать генеральный план участка с отделением пешеходной зоны от хозяйственной (площадки для выгрузки товара), что может создать угрозу жизни и здоровью граждан; п.п. 4.1., 8.30 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, ст. 48 Градостроительного кодекса РФ – невозможность организовать строительство магазина и необходимое для него благоустройство в границах земельного участка, невозможность оборудования в границах земельного участка площадки с твердым покрытием для раздельного сбора мусора; п. 4.1.3. СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 – отсутствие возможности обеспечения беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в магазин; приложения № 9 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, п. 3.5.5.24 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР – отсутствие возможности организовать парковку для посетителей.
Истец считает основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>, указанные в постановлении мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, незаконными. По мнению истца, возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <адрес> подтверждается заключением ООО «Экспертпроект», что и послужило причиной обращения истца в суд.
Истец Беляева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.
Представитель истца по доверенности Богданова А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения согласно тексту искового заявления, а также отзыва на возражения департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля .
Представитель ответчика мэрии г.Ярославля, также представляющая интересы третьего лица департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля по доверенности Алексеева Д.Д. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, дала пояснения согласно тексту отзыва на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление сообщила о законности обжалуемого постановления мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР и отсутствии возможности для отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <адрес> .
Представитель третьего лица департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля по доверенности Чебалова Е.Д. в судебное заседание явилась, возражала в удовлетворении исковых требований.
Третье лицо управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще, направило в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, по существу возражало в удовлетворении исковых требований .
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы дела НОМЕР, суд установил следующее.
Истцом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по договору купли-продажи, заключенному с индивидуальным предпринимателем Шугаевым Н.Ю., приобретен металлический мини-магазин размером ... м., расположенный по адресу: <адрес> . Указанный мини-магазин возведен ИП Шугаевым Н.Ю. на основании проекта строительства временного мини-магазина, которым предусмотрено размещение данного временного сооружения площадью .. кв.м. на земельном участке площадью ... кв.м. с необходимостью сохранения на земельном участке всех зеленых насаждений, вертикальной планировки и благоустройства .
Постановлением мэра г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР Беляевой О.В. в аренду предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. для целей строительства временного мини-магазина (взамен существующего киоска) по <адрес> . Постановлением мэра г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истцу для эксплуатации временного объекта, не являющегося объектом капитального строительства – мини-магазина на праве аренды предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> .
Постановлением мэра г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: размещение объекта капитального строительства – магазина с инженерными коммуникациями .
Данным технического паспорта государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и учета недвижимости по Ярославской области по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подтверждается, что на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> истцом возведен двухэтажный временный мини-магазин с площадью застройки ... кв.м. .
Между истцом и муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» заключен договор НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА аренды находящегося в государственной собственности земельного участка кадастровый номер ... площадью .. кв.м. Вид функционального использования земельного участка, установленный в договоре аренды: для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – мини-магазина . В дальнейшем, указанный договор сторонами расторгнут соглашением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с заключением договора НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА аренды находящегося в государственной собственности земельного участка кадастровый номер ... площадью ... кв.м. Вид функционального использования земельного участка, установленный в договоре аренды: для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – мини-магазина .
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Беляева О.В. обратилась в мэрию г.Ярославля с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> .
В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР назначены публичные слушания по проекту постановления мэрии г.Ярославля «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>» .
По результатам публичных слушаний организационным комитетом оформлено заключение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которым рекомендовано отказать Беляевой О.В. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в виде установления максимального процента застройки – .. %, минимальной площади застройки – ... кв.м. земельного участка с кадастровым номером ... по <адрес>, ввиду установления решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ( в редакции решения муниципалитета г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР) для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (..) минимального размера земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта розничной торговли – ... кв.м., максимального процента застройки в границах земельного участка для данного вида разрешенного использования – .. %, минимальной площади застройки – ... кв.м. .
Постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес> . Причиной отказа явилось не соблюдение требований технических регламентов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отказано в удовлетворении исковых требований Беляевой О.В. к мэрии г.Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля о признании права собственности на самовольную постройку – ...-х этажное здание магазина, расположенного по адресу: <адрес> .
Решением суда установлено, что процент застройки в границах предоставленного истцу земельного участка составляет ...% от общей площади предоставленного земельного участка, глубина заложения фундамента здания магазина по <адрес> составляет ... м. при минимальной глубине промерзания грунта в <адрес> и <адрес>: ... м. для глинистых грунтов, ... – ... м. для песчаных грунтов.
В судебном заседании представителем истца не оспаривалось, что с момента вынесения решения Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА параметры объекта самовольного строительства – временного мини-магазина по <адрес> не изменились.
В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом подтверждения решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не соответствия объекта самовольного строительства – здания магазина по <адрес> требованиям безопасности строительства и эксплуатации, суд не принимает во внимание выводы, содержащиеся в заключении ООО «Экспертпроект» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>
При подтверждении процента застройки объектом самовольного строительства зданием магазина по <адрес> – ... % от общей площади предоставленного земельного участка, отсутствует территория, позволяющая организовать генеральный план участка с отделением пешеходной зоны от хозяйственной (площадки для выгрузки товара), что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу п. 8.30 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, для зданий, не оборудованных мусоропроводами, следует предусматривать мусоросборную камеру или хозяйственную площадку (обязательно с твердым покрытием) для раздельного сбора мусора.
Согласно п. 4.1.3. СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание. Эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта.
Региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР , определена необходимость организации парковки для парковки легковых автомобилей, в том числе у зданий магазинов.
С учетом застройки объектом самовольного строительства зданием магазина по <адрес>, ... % от общей площади предоставленного земельного участка: отсутствует территория, позволяющая организовать необходимое благоустройство в границах земельного участка, что влечет невозможность оборудования в границах земельного участка площадки с твердым покрытием для раздельного сбора мусора; отсутствует возможность обеспечения беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в магазин; отсутствует возможность организовать парковку для посетителей магазина.
Выводы, содержащиеся в заключении ООО «Экспертпроект» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА: об отсутствии требований к размещению площадки для контейнеров под мусор в границах земельного участка; о возможности маломобильных групп населения к магазину по существующему у магазина дворовому проезду; об отсутствии необходимости организации парковки не принимаются судом во внимание, ввиду противоречия положениям: п. 8.30 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; п. 4.1.3. СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001; п. 3.5.5.24 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности постановления мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по <адрес>, отсутствии оснований для обязания мэрии г.Ярославля выдать истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина с инженерными коммуникациями в виде установления максимального процента застройки – ... %, минимальной площади застройки – ... кв.м. земельного участка с кадастровым номером ... по <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Беляевой О.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Архипов
