Решение от 14 августа 2014 года

К делу № 2-4280/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 г. г. Сочи
 
    Судья Центрального районного суда г. Сочи Власенко В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Восканян А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации города Сочи об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по Краснодарскому краю Сочинского межрайонного отдела судебных приставов Сухаревского В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель администрации города Сочи Симованян В.Р. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Сочинского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю Сухаревского В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявления указал, что Решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора г. Сочи Краснодарского края в интересах ФИО1 к администрации г.Сочи Краснодарского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным итехническим требованиям (по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма) но не менее 33 квадратных метров.
 
    На основании исполнительного листа серия №, выданного Центральным районным судом г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, Сочинским межрайонным отделом судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №, согласно которому на администрацию г. Сочи Краснодарского края возложены обязанности по исполнению вышеуказанного судебного акта.
 
    В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Сочинского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю Сухаревским В.В. с согласия старшего судебного пристава ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с должника - администрации г. Сочи Краснодарского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек в связи с неисполнением в срок, установленный висполнительном документе (исполнительный лист серия № от ДД.ММ.ГГГГ), решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с требованиями ст.441 ГПК РФ и ст.121 Федерального закона РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» администрация г.Сочи Краснодарского края вправе обратиться в суд за защитой прав и свобод должника с заявлением об оспаривании действий (бездействий), постановлений должностных лиц службы судебных приставов.
 
    Администрация г.Сочи Краснодарского края полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя Сухаревского В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора является преждевременным, незаконным и подлежащим отмене.
 
    Действительно в соответствии с нормами права, закрепленными в положениях ст. ст. 6, 14, 105 и 112 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007 судебный пристав-исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства наделен полномочиями по взысканию исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный для добровольного исполнения.
 
    Однако при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сухаревским В.В. не учтено следующее:
 
    Согласно п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В ст.4 Федерального закона РФ №15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    При этом в ч.1 ст.109.1 ЖК РФ указано, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    На основании Закона Краснодарского края №805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно положениям ст.5 Закона Краснодарского края №1748-КЗ от 03.06.2009 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» жилые помещения предоставляются гражданам вышеуказанной категории путём приобретения (строительства) жилых помещений с последующей передачей их по договорам социального найма.
 
    При этом, финансовое обеспечение таких государственных полномочий осуществляется за счёт предоставляемых местному бюджету субвенций из краевого бюджета, а размеры таких субвенций определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Распределение данных субвенций утверждается Законом Краснодарского края о краевом бюджете по каждому муниципальному образованию.
 
    Как следует из ст.10 закона Краснодарского края № 2615-КЗ от 11.12.2012 «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» распределение субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предусмотрено.
 
    В законе Краснодарского края № 2662-КЗ от 12.02.2013 «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отражено, что средства на предоставление жилых помещений на 2014 и 2015 годы не были предусмотрены по городу-курорту Сочи (таблица 32).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Сочи Краснодарского края и министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края подписано соглашение № о предоставлении в 2013 году субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи, согласно п. 1.1 которого указанные субвенции переданы г.Сочи на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Во исполнение решения Законодательного Собрания Краснодарского края от 22.01.2014 года, Городским Собранием Сочи принято решение №39 от 30.04.2014 «О внесение изменений в решение Городского Собрания Сочи» №171 от 26.12.2013 «О бюджете города Сочи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», где было снято 59 962,00 тыс. руб. На обеспечение дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделено 5 617,90 тыс. руб.
 
    Муниципальному образованию город-курорт Сочи на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с законом Краснодарского края №1748-КЗ «Об обеспечениидополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» на 2014 год выделено 65 579,9 тыс. руб, согласно дополнительного соглашения № 1, в 2014 году перечислено 5 617,9 тыс. руб.
 
    Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 7/пр от 10.01.2014 «О нормативе стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2014 года и показателям средней рыночной стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения по субъектам РФ на первыйквартал 2014 года» стоимость одного кв.м, жилья в Краснодарском крае составляет 34 015,00 рублей. Поскольку норматив площади и стоимости одного кв.м, жилых помещений устанавливается нормативно правовыми актами, метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран нормативный.
 
    Таким образом администрация г.Сочи вправе проводить торги на приобретение жилых помещений для последующей их передачи по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по начальной (максимальной) цене контракта не более 34 015,00 рублей за 1 квадратный метр общей площади жилья (размер субвенции), что не отвечает реальным фактическим рыночным ценам в г.Сочи.
 
    Так, администрацией г.Сочи Краснодарского края проведен анализ, который показал, что рыночная стоимость одного квадратного метра жилья на территории города Сочи составляет от 53,0 до 68,0 тыс. руб., что подтверждается постановлением администрации г.Сочи от 08.11.2013 г. № 2445 «Об установлении предельной средней расчетной рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по районам муниципального образования города-курорта Сочи на четвертый квартал 2013 года».
 
    Основываясь на проведенном анализе, администрация города Сочи обратилась в администрацию Краснодарского края с информацией о том, что стоимость одного квадратного метра жилья в Краснодарском крае, является не актуальной для города Сочи и сообщила о необходимости увеличения размера субвенций для эффективной реализации мероприятий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот. Однако для реализации указанных выше государственных полномочий в 2014-2016 годах муниципальному образованию город-курорт Сочи финансирование из расчета рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории г.Сочи до настоящего времени не доведено.
 
    Согласно письма № 204-547/14-10-11 от 14.01.2014 Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края просит временно не предпринимать действий в части организации и проведения конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.
 
    Таким образом, доведение финансирования на реализацию переданных государственных полномочий в размере, не позволяющем осуществлять приобретение жилых помещений в городе Сочи, нарушает положения ч.2 ст.132 Конституции РФ и ст.ст.19, 20 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и препятствуют исполнению переданных отдельных государственных полномочий по приобретению жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, исполнение решения Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку данный судебный акт может быть исполнен только при наличии соответствующего финансирования и в соответствии со списком очерёдности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В данном случаи, пропуском установленного срока для добровольного исполнения судебного акта послужило, то обстоятельство, что для своевременного исполнения решения Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ необходим соответствующий административный ресурс и именно с его нехваткой администрация г. Сочи Краснодарского края не имеет возможности в установленные сроки исполнить исполнительный документ (исполнительный лист серия ВС № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству№ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Считает, что описанные выше обстоятельства являются исключительными и уважительными, в связи с чем вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене.
 
    В     судебном заседании заявитель Симованян В.Р. на удовлетворении настаивал.
 
    В судебное заседание представитель Сочинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.
 
    Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Суд, изучив заявление, материалы дела, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    Из материалов исполнительного производства установлено, что решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора г. Сочи Краснодарского края в интересах ФИО1 к администрации г. Сочи Краснодарского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям (по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма) но не менее 33 квадратных метров.
 
    На основании исполнительного листа серия №, выданного Центральным районным судом г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, Сочинским межрайонным отделом судебных приставов Управления ФССП России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №, согласно которому на администрацию г. Сочи Краснодарского края возложены обязанности по исполнению вышеуказанного судебного акта.
 
    Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    При этом, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 81 Закона.
 
    Следовательно, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.
 
    Как следует, из материалов дела в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Сочинского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю Сухаревским В.В. с согласия старшего судебного пристава ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с должника - администрации г.Сочи Краснодарского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек в связи с неисполнением в срок, установленный в исполнительном документе (исполнительный лист серия № № от ДД.ММ.ГГГГ), решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В постановлении указано, что доказательств наличия уважительных причин, по которым заявитель добровольно не исполнил в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
 
    Какие-либо недостатки в области финансирования в целях обеспечения исполнения обязательств по предоставлению детям-сиротам и детям оставшимся без родительского попечения благоустроенного жилого помещения не являются юридически значимыми обстоятельствами, так как не являются непреодолимой силой. Неисполнение в безусловном порядке решения суда законодателем приравнено к неуважению суду (ст. 13 ГПК РФ) и предусматривает соответствующие санкции, в данном случае - взыскание исполнительского сбора в порядке ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве". Недостаток административного ресурса при отсутствии в федеральном законе ограничений не могут быть поставлены в зависимость от действий государственных органов и должностных лиц и служить оправданием для неисполнения решения суда.
 
    В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора путем принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ носили законный характер и основаны на положениях ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
 
    Размер подлежащего взысканию исполнительского сбора определен законом и от материального положения должника не зависит.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199, 441 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления администрации города Сочи об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по Краснодарскому краю Сочинского межрайонного отдела судебных приставов Сухаревского В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2014 года.
 
    Судья
 
    В.А. Власенко
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    «СОГЛАСОВАНО»