Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело №2-743/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Багратионовск 14 августа 2014 г.
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.
при секретаре Вердян Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области к Фигура И.Н. и Государственному автономному учреждению Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» о признании недействительными результатов конкурса, протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии и договора на предоставление государственной поддержки, применении последствий недействительности сделки и взыскании штрафных санкций,
У С Т А Н О В И Л:
Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к Фигура И.Н. в котором просило:
1)признать недействительными результаты конкурса от ххх г. на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к электросетям в первый год деятельности, в части признания победителем конкурса Фигура И.Н.;
2)признать недействительным протокол №ххх от ххх г. заседания межведомственной конкурсной комиссии по отбору организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий, в части признания победителем по итогам отбора Фигура И.Н.;
3)признать недействительным договор №ххх на предоставление государственной поддержки, заключенный ххх г. между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» и Фигура И.Н.;
4)применить последствия недействительности данного договора в виде взыскания с Фигура Игоря Николаевича в доход бюджета Калининградской области денежных средств в сумме 100000 рублей.;
5)взыскать с Фигура И.Н. в доход бюджета Калининградской области штрафные санкции за использование бюджетных средств в размере 27913 рублей 33 копеек.
В обоснование исковых требований Министерство указало, что по результатам конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат решением заседания межведомственной конкурсной комиссии по отбору организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий (протокол №ххх от ххх г.), одним из победителей был признан индивидуальный предприниматель Фигура И.Н. В этой связи ххх г. между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее - Агентство), Государственным автономным учреждением Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» (далее - Фонд) и индивидуальным предпринимателем Фигура И.Н. был заключен договор №ххх на предоставление государственной поддержки (далее - Договор), в соответствии с условиями которого платежным поручением №ххх от ххх г. Агентством на счет ответчика было перечислено 100000 рублей в качестве государственной поддержки на субсидирование компенсации части затрат на приобретение оборудования, аренду помещения и подключение к энергосетям. ххх г. и ххх г. в адрес Фонда из УФСБ России по Калининградской области поступили документы, указывающие на предоставление ИП Фигура И.Н. для получения субсидии недостоверных сведений относительно понесенных затрат. Ссылаясь на нарушение ИП Фигура И.Н. требований Положения о проведении конкурсного отбора бизнес-проектов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений относительно понесенных им затрат, истец полагает, что торги от ххх г. в части признания ИП Фигура И.Н. победителем, а также договор №ххх от ххх г. являются недействительными, в связи с чем подлежат применению последствия недействительности данного договора, направленные на возврат Фигура И.Н. полученных им в качестве субсидии денежных средств в сумме 100000 рублей. Возврат субсидии подлежит с уплатой Фигура И.Н. штрафных санкций, установленных законодательством, размер которых за период с ххх г. по ххх г. составляет 27913 рублей 33 копейки.
К участию в деле в качестве соответчика судом было привлечено Государственное автономное учреждение Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства».
В судебном заседании представитель истца Министерства Фильковский С.Е. исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Ответчик Фигура И.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.ххх), в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика Фигура И.Н.
От привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Государственного автономного учреждения Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с указанием при этом на согласие с исковыми требованиями (л.д.ххх).
Выслушав объяснения представителя истца, показания свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Калининградской области от 13.02.2007 г. №57 была утверждена целевая Программа Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» (далее - Программа).
Условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с направлениями и мероприятиями целевой Программы, а также порядок мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках вышеуказанной Программы, были установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 28.06.2007 г. №398, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.
Приказом Министерства промышленности Калининградской области от 07.05.2009 г. №2, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, было утверждено Положение о проведении конкурсного отбора бизнес-проектов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности (далее - Положение).
Согласно пункту 2.1 Положения, субсидии на создание и развитие бизнеса предоставлялись на компенсационной основе на основании решения межведомственной конкурсной комиссии по конкурсному отбору бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства начинающим предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке на территории Калининградской области и действующим менее 1 года.
Предметом финансирования из средств бюджета Калининградской области могли быть расходы, связанные с началом и развитием предпринимательской деятельности (на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности) (пункт 2.3 Положения).
В соответствии с пунктом 2.4 Положения размер субсидии на создание и развитие бизнеса не мог превышать 100000 рублей.
Участники отбора помимо иных документов, представляли также договор купли-продажи, счет на оплату, платежное поручение, счет-фактуру, товарную накладную (пункт. 3.3 Положения).
В силу пункта 4.3 Положения, решение о победителях отбора по направлениям и мероприятиям, указанным в подпункте 5 пункта 38 Программы, принимала межведомственная конкурсная комиссия.
Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ххх г. Фигура И.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
ххх г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении деятельности ИП Фигура И.Н. на основании собственного решения (л.д.ххх).
Судом установлено, что ИП Фигура И.Н. в ххх года подал в Фонд пакет документов, необходимых для участия в конкурсе на получение бюджетной субсидии в рамках Целевой Программы «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы», в том числе документы в подтверждение понесенных затрат: товарный чек №ххх от ххх г. и кассовый чек №ххх от ххх г. о приобретении фрезера вертикального стоимостью 21200 рублей, выданные, как следует из данных документов, ООО «ххх»; товарный чек от ххх г. и кассовый чек от ххх г. о приобретении погружной пилы стоимостью 18800 рублей, выданные, согласно данным документам, индивидуальным предпринимателем З.Л.В.; товарный чек от ххх г. и кассовый чек №ххх от ххх г. о приобретении кромкооблицовочного станка стоимостью 71300 рублей, выданные, как следует из данных документов, индивидуальным предпринимателем Н. (л.д.ххх).
Межведомственной конкурсной комиссией по отбору организаций – субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий, на заседании, состоявшемся ххх г., было принято решено предоставить ИП Фигура И.Н. субсидию в размере 90% от затрат на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям (л.д.ххх).
На основании данного решения межведомственной конкурсной комиссии ххх г. между Агентством и Фондом, с одной стороны, и ИП Фигура И.Н., с другой стороны, был заключен договор №ххх на предоставление государственной поддержки, в соответствии с условиями которого Агентством на счет ответчика было перечислено 100000 рублей в качестве государственной поддержки на субсидирование части затрат на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений и подключение к энергосетям (л.д.ххх).
ххх г. данная денежная сумма была перечислена Агентством на банковский счет Фигура И.Н., что подтверждается платежным поручением №ххх от 21.07.2011 г. (л.д.ххх.
ххх Агентство было ликвидировано (л.д.ххх).
Пунктом 1 Постановления Правительства Калининградской области от 28.12.2012 г. №1090 «О мерах по выполнению полномочий главных распорядителей бюджетных средств и государственных заказчиков» определено, что с 1 января 2013 года исполнительные органы государственной власти Калининградской области осуществляют полномочия главного распорядителя бюджетных средств и государственных заказчиков в установленной сфере деятельности.
Согласно подпункту 32 пункта 11 Положения о Министерстве по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 02.02.2011 г. №57, Министерство осуществляет, в том числе полномочия по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в частности участвует в разработке и реализации областных и межмуниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В связи с изложенным Министерство является правопреемником Агентства в части реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Управлением ФСБ РФ по Калининградской области в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что ИП Фигура И.Н., с целью создания видимости понесенных затрат на якобы приобретенное в первый год деятельности оборудование как условие предоставления субсидии предоставил в Фонд указанные выше товарные и кассовые чеки, являющиеся фиктивными документами, поскольку реализация товара на основании данных документов не производилась (л.д.ххх).
Данное обстоятельство подтверждается также показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля З.Л.В., показавшей, что она, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по реализации канцелярских товаров и расходных материалов. Реализацией иного товара она никогда не занималась. Кассового и товарного чеков, датированных ххх г., о реализации от ее имени погружной пилы стоимостью 18800 рублей она никогда никому не выдавала. Её выручка за этот день составила около 1000 рублей.
Из кассового журнала индивидуального предпринимателя З. Л.В. видно, что её выручка за ххх г. составила 1001 рубль (л.д.ххх).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Фигура И.Н. допустил нарушения Положения о проведении конкурсного отбора бизнес-проектов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности, выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений относительно понесенных затрат, о компенсации которых им было заявлено.
В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы», установленного постановлением Правительства Калининградской области от 28.06.2007 г. №398 (далее - Порядок), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, государственная поддержка не предоставляется не представившим документы, предусмотренные Положением о конкурсе, либо представившим их с нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов положением о конкурсе и действующим законодательством.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с представлением Фигура И.Н. в нарушение указанных правовых норм документов, содержащих недостоверные сведения, в том числе на основании которых он был признан победителем вышеуказанного конкурса, подлежат признанию недействительными результаты конкурса от ххх г. на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к электросетям в первый год деятельности, в части признания победителем конкурса Фигура И.Н., и протокол №ххх от ххх г. заседания межведомственной конкурсной комиссии по отбору организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий, в части признания победителем по итогам отбора Фигура И.Н.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Договор №ххх от ххх г. на предоставление государственной поддержки был заключен между Агентством и Фондом, с одной стороны, и ИП Фигура И.Н., с другой стороны, на основании указанного решения межведомственной конкурсной комиссии о признании победителем конкурса ИП Фигура И.Н., признанного судом недействительным.
Поскольку победителем указанного конкурса Фигура И.Н. был признан при отсутствии на то правовых оснований, в связи с представлением им недостоверных документов, то предусмотренных законом (пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ)оснований для заключения с ним данного договора не имелось.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения указанного договора), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Учитывая, что указанный выше договор на предоставление государственной поддержки заключен с нарушением приведенной нормы закона, суд приходит к выводу о том, что данный договор является недействительным (ничтожным).
Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения последствий недействительности ничтожного договора №ххх от ххх г. на предоставление государственной поддержки, заключенного между Агентством и Фондом, с одной стороны, и ИП Фигура И.Н., с другой стороны, направленных на возвращение Фигура И.Н. в бюджет Калининградской области полученной им субсидии в размере 100000 рублей.
Согласно пункту 17 Порядка и пункту ххх Договора, в случае выявления фактов представления недостоверных сведений, нарушения условий договора на предоставление государственной поддержки, нецелевого использования субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства получатель субсидии в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления от Фонда возвращает субсидию с выплатой штрафных санкций в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день использования бюджетных средств с момента их получения получателем субсидии до момента их возврата в бюджет Калининградской области.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в связи с представлением ИП Фигура И.Н. недостоверных сведений относительно понесенных затрат, о которых изложено выше, у него возникла обязанность возвратить полученную им субсидию в размере 100000 рублей.
Направленное Фондом ИП Фигура И.Н. уведомление о необходимости возврата субсидий с выплатой штрафных санкций ответчиком было оставлено без удовлетворения (л.д.ххх).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения последствий недействительности указанного ничтожного договора в виде взыскания с Фигура И.Н. в доход бюджета Калининградской области денежных средств в сумме 100000 рублей.
Согласно изложенным выше положениям пункта 17 Порядка и пункта ххх Договора, субсидия подлежит возврату с уплатой Фигура И.Н. штрафных санкций, установленных законодательством, размер которых за период с ххх г. по ххх г. (согласно исковым требованиям) составляет 27913 рублей 33 копейки.
Представленный истцом расчет штрафных санкций судом проверен и сомнений не вызывает.
Таким образом, с Фигура И.Н. в доход бюджета Калининградской области подлежат взысканию штрафные санкции за использование бюджетных средств в сумме 27913 рублей 33 копеек.
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования Министерства обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района по месту совершения юридически значимых действий.
Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика Фигура И.Н. подлежит взысканию в доход бюджета МО «Багратионовский муниципальный район» государственная пошлина в размере 3758 рублей 27 копеек, рассчитанном в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ от суммы взысканных денежных средств, от уплаты которой государственный орган освобожден на основании пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области к Фигура И. Н. и Государственному автономному учреждению Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» о признании недействительными результатов конкурса, протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии и договора на предоставление государственной поддержки, применении последствий недействительности сделки и взыскании штрафных санкций удовлетворить.
Признать недействительными результаты конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к электросетям в первый год деятельности от ххх г., в части признания победителем Фигура Игоря Николаевича.
Признать недействительным протокол №ххх от ххх г. заседания межведомственной конкурсной комиссии по отбору организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий, в части признания победителем по итогам отбора Фигура И.Н.
Признать недействительным договор №ххх на предоставление государственной поддержки, заключенный ххх г. между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» и Фигура И.Н.
Применить последствия недействительности данного договора в виде взыскания с Фигура И.Н., ххх года рождения, уроженца ххх, зарегистрированного по адресу: ххх, в доход бюджета Калининградской области денежных средств в сумме 100000 рублей.
Взыскать с Фигура И.Н. в доход бюджета Калининградской области штрафные санкции за использование бюджетных средств в сумме 27913 рублей 33 копеек.
Взыскать с Фигура И.Н. в доход бюджета МО «Багратионовский муниципальный район» государственную пошлину в размере 3758 рублей 27 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15.08.2014 г.
Судья подпись ЖОГЛО С.В.
Решение вступило в законную силу 16.09.2014 г.
