Решение от 14 августа 2014 года

    Дело № 2-1343/2014 Мотивированное решение составлено 19 августа 2014 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года город Ярославль
 
    Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,
 
    при секретаре Разживиной А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мозокина В.Н., Мозокиной Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны,
 
    У с т а н о в и л:
 
    Мозокин В.Н. и Мозокина Н.В. являются родителями военнослужащего по призыву ФИО1, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА от ПРИЧИНА СМЕРТИ ОБЕЗЛИЧЕНА, смерть связана с исполнением обязанности военной службы. До 1 января 2005 года истцы пользовались мерами социальной поддержки (отдельно от пенсионного обеспечения), предусмотренными статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для членов семей погибших (умерших) военнослужащих, инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    С принятием Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ» система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, в ФЗ «О ветеранах» была введена статья 23.1 «Ежемесячная денежная выплата ветеранам».
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», право на ежемесячную денежную выплату имеют:
 
    1) инвалиды войны;
 
    2) участники Великой Отечественной войны;
 
    3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных вподпунктах 1-4пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
 
    4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
 
    5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
 
    6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
 
    7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    Пунктом 2 ст.23-1 ФЗ «О ветеранах предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии сЗакономРФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Закона РФ от 18.06.1992г. N 3061-1, Федеральнымзакономот 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. Пунктом 3 ст.23-1 предусмотрено, что гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным впункте 1настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
 
    Пунктом 4 ст.23-1 Федерального закона «О ветеранах» в редакции ФЗ от 28.04.2009г.N 72-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
 
    1) инвалидам войны - 3 088 рублей;
 
    2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей;
 
    3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных вподпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 1 699 рублей;
 
    4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.
 
    Согласно пункту 5 ст.23-1 ФЗ «О ветеранах», размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральнымзакономо федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
 
    Согласно пункту 6 указанного закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.
 
    В июле 2014 года Мозокин В.Н. и Мозокина Н.В. обратились в суд с иском к УПФР (ГУ) в г.Ярославле (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. В исковом заявлении указали, что они не относятся к категории «члены семей погибших военнослужащих», а относятся к категории «родители и жены военнослужащих». Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П признан особый статус родителей и жен военнослужащих, и права и льготы, ранее установленные законодательством СССР и РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
 
    Кроме того, истцы заявляли в суд о назначении и выплате другой меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в период судебного разбирательства сторона истцов уточнила требования в порядке ст.39 ГПК РФ, пояснив о том, что с заявлением о назначении ДЕМО они в Пенсионный фонд РФ никогда не обращались, выплата ДЕМО имеет заявительный характер, они намерены обратиться в УПФР с таким заявлением.
 
    Истцы, с учетом уточнения, просят обязать ответчика начислить и выплачивать им ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны.
 
    Судом в соответствии со ст.43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица по делу привлечено Управление по социальной поддержке населения и охране труда населения мэрии г.Ярославля.
 
    Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими материалами дела.
 
    В судебном заседании истец Мозокин В.Н., он же представитель истца Мозокиной Н.В. по доверенности, уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям искового заявления. Истец Мозокина Н.В. личного участия в разбирательстве дела не приняла.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) по доверенности Головачева О.П. иск не признала по основаниям письменного отзыва ответчика, в котором указано на то, что действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном закона «О ветеранах» определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и установил меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты, в том числе для участников войны, а также для лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Введенные пунктом 4 ст.23-1 ФЗ «О ветеранах» размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных в том числе с моментом приобретения соответствующего правового статуса.
 
    Ответчик далее указал, что юридическим фактом для возникновения права на получение льгот участников ВОВ является дата гибели (смерти) сына истцов – ФИО1 умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.е. после вступления в силу Закона «О ветеранах». (Указанные истцами Определение Конституционного Суда от 04.04.2007г. № 331-О-П, Письмо ПФР от 28.01.2008г. № КА-28-25/718 «О порядке применения Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П» относятся к случаям, когда гибель (смерть) военнослужащих наступила до 16.01.1995г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».) Удостоверения о льготах истцам выданы на основании Закона «О ветеранах» и все льготы предоставляются с учетом Закона «О ветеранах». Установление суммы ЕДВ членам семей военнослужащих, погибших после 01.01.1995г., равных суммам ЕДВ, установленных ветеранам Великой Отечественной войны, законодательством РФ не предусмотрено. Ответчик просит в иске отказать в полном объеме.
 
    От третьего лица Управления по социальной поддержке населения и охране труда населения мэрии г.Ярославля в лице территориального отдела по социальной поддержке населения Красноперекопского района представлены письменные пояснения по иску о том, что в компетенцию отдела по социальной поддержке не входят вопросы назначения ЕДВ. Также третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение полагает на усмотрение суда.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке участников.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, огласив отзыв третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что иск является необоснованным, требования не соответствуют закону, не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с разъясненной судом сторонам частью 1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заслуживают внимания доводы представителя пенсионного фонда о том, что выплата ЕДВ членам семей (в т.ч. родителям, женам) погибших военнослужащих в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, является законной в случае гибели (смерти) военнослужащего в период до принятия Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». Это отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П. Согласно Письму ПФР от 28.01.2008г. № КА-28-25/718 «О порядке применения Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П», указанным Определением Конституционного Суда РФ не допускается установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны. Исходя из системного анализа норм законодательства к кругу лиц, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"). Право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 N 209 и утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 N 345, либо справки о праве на льготы, заменяющей названное удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до 16 января 1995 года.
 
    Данные выводы подтверждаются позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 13 октября 2009г. N 1125-О-О, в котором указано следующее:
 
    - что установленные для участников войны льготы были распространены на родителей погибших военнослужащих Законом СССР от 1 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения"; для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до 16 января 1995 года, установлен именно такой размер выплаты (ЕДВ – как для участников ВОВ). Такое правовое регулирование было направлено на сохранение ранее предоставлявшегося членам семей, в том числе родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, объема мер социальной защиты, что согласовывалось с предписаниями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации и не нарушало конституционный принцип равенства.
 
    - что с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. По смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах", ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
 
    - что Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    - что вместе с тем это не означает, что гражданам, имеющим разный правовой статус, приобретенный на основании различных нормативных правовых актов, должны устанавливаться равные права в сфере социального обеспечения, в том числе на получение одинаковых мер социальной защиты (социальной поддержки).
 
    - что поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 года N 89-О).
 
    - что введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных в том числе с моментом приобретения соответствующего правового статуса.
 
    - что следовательно, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривающие установление ежемесячной денежной выплаты родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, отличной от размера выплаты участникам войны, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.
 
    Далее, в Определении Конституционного Суда РФ от 18.10.2012г. № 1986-О аналогично указано, что в Федеральном законе "О ветеранах" федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (в том числе военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы).
 
    При этом законодатель закрепил положение, в силу которого права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах").
 
    На основании указанных законоположений члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими в соответствии с предписаниями статьи 7 Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" правового статуса пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, тогда как для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и не приобретших статуса участников войны на основании ранее действовавшего законодательства, был предусмотрен иной объем мер социальной защиты.
 
    Такое правовое регулирование было направлено на сохранение ранее предоставлявшегося членам семей, в том числе родителям, военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, объема мер социальной защиты, что согласовывалось с предписаниями Конституции РФ и не нарушало конституционный принцип равенства.
 
    Положение подпункта 4 пункта 4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах", предусматривающее установление ежемесячной денежной выплаты родителям погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих с учетом ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, в размере, отличном от размера такой выплаты участникам войны, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
 
    Таким образом, по делу не подтверждено право истцов на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном Федеральным законом "О ветеранах" для участников войны.
 
    К кругу лиц, у которых до 01 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16.01.1995 (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").
 
    Право на получение ЕДВ у истцов возникло до 1 января 2005 года, но после принятия Федерального закона «О ветеранах». Таким образом, право и его реализация приходятся на период действия Федерального закона «О ветеранах», вступившего в законную силу в январе 1995 года, и установившего различный объем льгот непосредственно для ветеранов ВОВ и для членов семей погибших военнослужащих. В рамках указанного Закона истцам и была назначена ЕДВ.
 
    Истцы действия ответчика об установлении им ЕДВ на основании Федерального закона «О ветеранах» не оспаривали. Иное из материалов дела не следует.
 
    При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения иска о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, не имеется.
 
    На основании изложенного в совокупности следует придти к выводу о том, что действия пенсионного органа соответствуют закону. Отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Мозокина В.Н., Мозокиной Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья И.Г. Красноперова