Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 12-96/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Смоленск                                                                                                           14 августа 2014 года
 
    Судья Смоленского районного суда Смоленской области Петроченко Юрий Анатольевич (г.Смоленск, пр-кт Гагарина, д.22),
 
    при секретаре Кадрове И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
                                                          УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Смоленской области Ломтикова П.А. __..__..__ года по делу об административном правонарушении ОГКУЗ СОКПБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение законодательства о труде.
 
    В постановлении указано, что ОГКУЗ СОКПБ, являясь юридическим лицом - работодателем, допустило нарушение норм трудового законодательства.
 
    Так, в Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило коллективное обращение от среднего медицинского персонала ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» по факту нарушения трудового законодательства
 
    Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
 
    Работодатель в соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, (содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
 
    Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации содержит требование о том, что работодатель обязан обеспечить:
 
        -    приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
 
        -    недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
 
    Статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации содержит требование о том, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. № 290н Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
 
    Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.
 
    Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи.
 
    Статья 213 Трудового кодекса Российской Федерации содержит требование о том, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
 
    Согласно ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
 
    В нарушение данных требований закона:
 
        Работники ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» не обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.
 
        В ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» не ведется учет и контроль за выдачей в установленные сроки работникам средств индивидуальной защиты с заполнением личной карточки.
 
        Работники ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» допущены к выполнению трудовых обязанностей без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров.
 
        4.    Отделения № больницы не обеспечены гардеробными с душем и туалетом, помещения для приема пищи для персонала.
 
        Таким образом, юридическое лицо ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждается актом № № от __..__..__. с материалами проверки.
 
    ОГКУЗ СОКПБ обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, указав, что считает вынесенное постановление необоснованным по следующим основаниям:
 
    ОГКУЗ "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница" является некоммерческой организацией - казенным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область. Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета. Больница не осуществляет предпринимательскую деятельность и не имеет дополнительных внебюджетных, в том числе средств ОМС) источников финансирования.
 
    Хотя формально больница и является юридическим лицом, но не имеет собственных денежных средств (оказание платных услуг Уставом не предусмотрено), несамостоятельна в расходовании выделенных бюджетных ассигнований, обязана расходовать денежные средства строго по статьям расходов и целевому назначению.
 
    Ежегодно выделяемая сумма на расходы крайне мала, но на указанную сумму больница обязана обеспечить бесперебойное функционирование медицинской и хозяйственной деятельности больницы (техобслуживание всего оборудования, дезинфекция и стирка белья, вывоз мусора, услуги связи, приобретение ГСМ, текущий ремонт, подготовка больницы к отопительному сезону и др.).
 
    Приобретение специальной одежды и других средств индивидуальной защиты предусмотрено статьей расходов «увеличение стоимости материальных запасов». Данная статья является общей и включает в себя, широкий диапазон расходов на приобретение медикаментов, продуктов питания, ГСМ, прочих материальных запасов, в том числе мягкого инвентаря, хозяйственных и строительных материалов, оборудования для буфетных и пищеблока, дезинфицирующих и моющих средств и дp. Конкретная сумма ассигнований утверждается Департаментом здравоохранения по Смоленской области по каждому виду расходов и доводится до сведения больницы. Больница ограничена в праве перемещать денежные средства с одной статьи расходов на другую. Всего на статью расходов «прочие материальные запасы», по которой приобретаются СИЗ, на 2014 год запланированы средства в размере 1,1% от общей суммы доведенных бюджетных ассигнований.
 
    Больницей направлялись письма в Департамент Смоленской области по здравоохранению о выделении дополнительных средств на приобретение специальной одежды и других средств индивидуальной защиты (от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №), которые оставлены без ответа.
 
    Для приобретения СИЗ больница неоднократно пользовалась возможностью направить часть взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих уплате в территориальный орган ФСС РФ на превентивные меры по снижению профессиональных рисков и сохранение трудоспособности работников. За счет средств регионального отделения Фонда социального страхования РФ, больницей приобретались специальная одежда и. другие средства индивидуальной защиты: в __..__..__ году - на сумму <данные изъяты> рублей были закуплены костюмы летние из смешанных тканей для водителей, в __..__..__ году - на сумму <данные изъяты> рублей, были закуплены куртки на утепленной прокладке для рабочих, костюм брезентовый с огнезащитной пропиткой, ботинки сварщика и маска сварщика. В __..__..__ году за. счет средств ФСС подана заявка на приобретение платьев х/б, костюмов х/б и тапочек кожаных на сумму <данные изъяты> рублей для работников туберкулезного и инфекционного отделения..
 
    В рамках выделенного финансирования, за счет уменьшения расходов на другие необходимые услуги, больницей осуществлялись все действия по организации медицинских осмотров: так на осмотр лиц, связанных с обеспечением питания больных, и водителей санитарного транспорта в __..__..__ году направлено <данные изъяты> рублей, в __..__..__ - <данные изъяты>, в __..__..__ года - <данные изъяты> рублей.
 
    В Департамент Смоленской области по здравоохранению неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств на прохождение работниками больницы периодических медицинских осмотров: в __..__..__ - в размере <данные изъяты> (письма от __..__..__ № №, №; от __..__..__ № № от __..__..__ № №), в __..__..__ - <данные изъяты> (письма от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №), в __..__..__ году - <данные изъяты> (письмо от __..__..__ № №).
 
            Поскольку помещения зданий больницы, построенных в __..__..__ годах, по параметрам не соответствуют современным требованиям, то на имеющихся площадях с существующими инженерными коммуникациями (водопроводом, канализацией и электросистемой) невозможно обеспечить устройство гардеробных с душем и туалетом и комнат приема пищи для работников. Исполнение этих требований предполагает проведение проектных работ с последующим капитальным ремонтом, реконструкцией и перепланировкой имеющихся зданий и помещений.
 
    Для выполнения всего объема проектных и строительных работ требуется дополнительное выделение денежных средств из областного бюджета, в довольно значительном размере.
 
    В связи с этим ОГКУЗ "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница" направляло многочисленные письма в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению, Губернаторов Смоленской области с просьбой о выделении целевого финансирования из областного бюджета с обоснованиями суммы финансирования.
 
    В письмах от __..__..__ № № от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № № больницей запрашивалось выделение денежных средств на проведение проектных работ, капитальный ремонт лечебных корпусов и строительство нового корпуса.
 
        Однако по существу обращений дополнительные денежные средства не выделялись.
 
    Департамент Смоленской области по здравоохранению в. письмах от __..__..__ и от __..__..__ сообщал, что областным законом «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2015 годов» утвержден объем бюджетных расходов на содержание областных государственных учреждений здравоохранения, который не обеспечивает потребности в финансовых средствах на содержание учреждений в полном объеме, а так же, что источник финансирования дополнительных расходов по улучшению условий труда сотрудников, по корректировке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ отсутствует, положительных решений по этим вопросам не принято.
 
    В отношении рассмотрения обращений больницы по финансированию других мероприятий, ответов не поступало.
 
    Кроме того, Администрацией Смоленской области было принято решение о блокировке бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на сумму сложившейся экономии в ходе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в __..__..__ и в __..__..__ годах.
 
    ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» обращалось в Департамент Смоленской области по здравоохранению (письма от __..__..__ № № от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №, от __..__..__ № №) с просьбой оставить экономию денежных средств для расходования на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы больницы и улучшение условий труда работников, но сумма экономии была изъята и бюджетные ассигнования были уменьшены.
 
    Хотя формально действия больницы и содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, но указанные выше обстоятельства подтверждают, что больницей были предприняты все зависящие от нее меры по исполнению требований законодательства о труде и об охране труда, получению достаточных денежных средств из областного бюджета на укрепление материально-технической базы, на проведение мероприятий по охране труда. Больница не имела и не имеет реальной возможности для исполнения всех мероприятий по охране труда из-за отсутствия, достаточного финансирования на эти цели. Всё вышеизложенное свидетельствует об отсутствии вины больницы в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении больницы к исполнению обязанностей и подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.
 
    ОГКУЗ "Смоленская областная клиническая психиатрическая вольница" просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от __..__..__ № № и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать.
 
    В судебном заседании представители ОГКУЗ СОКПБ доводы жалобы поддержали, пояснив, что работники ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» частично обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты. Ведется учет и контроль за выдачей в установленные сроки работникам средств индивидуальной защиты с заполнением личной карточки, для тех работников, кому эти средства выдавались. Больница выделяла имеющиеся на соответствующей статье расходов денежные средства на прохождение работниками больницы периодических медицинских осмотров, но эти денежные средства выделялись из бюджета не в полном объёме. При финансировании в необходимом размере недостатки, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, не были бы допущены.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    в судебном заседании установлено, что Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Смоленской области Ломтикова П.А. от __..__..__ года по делу об административном правонарушении ОГКУЗ СОКПБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение законодательства о труде.
 
    Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательства, полученных с нарушением закона.
 
    В отношении замечаний, приведенных в постановлении по делу об административном правонарушении, судья отмечает, что согласно Уставу ОГКУЗ «Смоленская клиническая психиатрическая больница», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от __..__..__ № № учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Департамента Смоленской области по здравоохранению (п.1.3), финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с бюджетной сметой (п. 4.4) (л.д.24-27).
 
    Из представленных материалов следует, что ОГКУЗ «Смоленская клиническая психиатрическая больница» предпринимались меры, направленные на обеспечение необходимого материально-технического оснащения больницы, регулярного прохождения работниками больницы медицинских осмотров, о чём свидетельствует переписка ОГКУЗ СОКПБ с Департаментом Смоленской области по здравоохранению, в которой больницей постоянно поднимались вопросы о выделении необходимых денежных средств на нужды данного учреждения здравоохранения, что не было сделано. При этом из справки о финансировании ОГКУЗ СОКПБ следует, что за 2013 год и первое полугодие 2014 года бюджетные ассигнования, утвержденные больнице, были лишь уменьшены (л.д.54-55).
 
    Таким образом, ОГКУЗ «Смоленская клиническая психиатрическая больница», являясь бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из областного бюджета, не имея собственного источника дохода, не в состоянии в настоящее время, по независящим от больницы обстоятельствам, в полном объёме выделять денежные средства для решения вопросов, отмеченных в обжалуемом постановлении Государственной инспекции труда в Смоленской области.
 
    Исходя из обстоятельств дела, наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, и отсутствием существенной угрозы общественным правоотношениям судья находит вышеуказанное административное правонарушение малозначительным.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании вышеизложенного, с учётом обстоятельств дела, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от __..__..__ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОГКУЗ СОКПБ, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОГКУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Смоленского районного суда
 
    Смоленской области                                                         Ю.А. Петроченко