Решение от 14 августа 2014 года

    Дело № 2-3803/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года                                г. Киров
 
        Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Л.А.,
 
    при секретаре Соловьевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Кирова в интересах Бабинцевой Н.И., Бабинцева Д.В., Бабинцева Е.В. к муниципальному образованию « Город Киров», Территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району о признании незаконным бездействия по не предоставлению жилья и обязании предоставления жилья вне очереди,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах Бабинцевой Н.И., Бабинцева Д.В., Бабинцева Е.В. к МО "Город Киров" в лице администрации МО "Город Киров", ТУ администрации МО "Город Киров" по Ленинскому району о предоставлении жилья. В обоснование иска указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка по обращению председателя Ленинской районной организации Кировской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» Глинчикова И.А. о нарушении жилищных прав Бабинцевой Н.И..
 
    Установлено, что Бабинцева Н.И., Бабинцев Д.В., Бабинцев Е.В. являются собственниками квартиры {Адрес изъят}, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности указанных лиц на данное жилое помещение.
 
    Помимо Бабинцевой Н.И., в данном жилом помещении зарегистрированы, а также являются членами ее семьи: сыновья Бабинцев Е.В., {Дата изъята} года рождения, Бабинцев Д.В. {Дата изъята} года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении поставлена только Бабинцева Н.И.
 
    Согласно справке МСЭ-{Номер изъят} от {Дата изъята} Бабинцев Д.В. {Дата изъята} г.р. является ребенком-инвалидом.
 
    На основании медицинского заключения {Номер изъят} от {Дата изъята} КОБУЗ «Кировский детский городской клинический лечебно-диагностический центр» Бабинцев Д.В. {Дата изъята} г.р. обслуживается детской поликлиникой {Номер изъят} с {Дата изъята} года. Наблюдается с диагнозом: { ... }
 
    Так как { ... } заболевание носит прогрессирующий характер, в соответствии с постановлением правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь» п.8 Бабинцев Д.В. подлежит улучшению жилищных условий. Рекомендуется предоставление жилья на первом этаже со всеми удобствами.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии {Номер изъят} от {Дата изъята}, квартира {Адрес изъят} не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида и его членов семьи является п.54 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Территориальное управление предоставляет, в установленном порядке гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма высвобожденные жилые помещения муниципального жилищного фонда.
 
    Однако, в настоящее временя Бабинцевой Н.И. и членам ее семьи жилое помещение администрацией муниципального образования «Город Киров» и территориальным управлением администрации г. Кирова по Ленинскому району не предоставлено. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» и территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по не предоставлению жилого помещения Бабинцевой Н.И. и обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» и территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району предоставить Бабинцевой Н.И., {Дата изъята} года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, на первом этаже, отвечающее санитарно - техническим требованиям, в черте города Кирова, общей площадью не менее 55,2 кв.м.
 
 
    В судебном заседании истец Бабинцева Н.И. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бабинцева Д.В. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
 
    Истец Бабинцев Е.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Ранее в судебном заседании, исковые требования поддержал.
 
    В судебном заседании представитель истца Прокуратуры Ленинского района г. Кирова Устюгова Е.В. поддержала заявленные в исковом заявлении требования. Просила обязать ответчиков предоставить Бабинцевой Н.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, на первом этаже, отвечающее санитарно - техническим требованиям, в черте города Кирова, общей площадью не менее 55,2 кв.м.
 
    Представитель Территориального Управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по доверенности Ивонин А.В. в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв, в котором указал, что по информации МУП «РИЦ» г. Кирова участок №2, Бабинцева Н.И. зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: {Адрес изъят}, общей площадью 55,2 кв.м., состав семьи 3 чел. Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции {Номер изъят} от {Дата изъята} жилое помещение по адресу: {Адрес изъят} признано непригодным для проживания. Территориальное управление осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Ленинскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 №21/18 (далее - Положение). Согласно пункту 3.1.11. Положения Территориальное управление предоставляет, в установленном порядке гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма высвобожденные жилые помещения муниципального жилищного фонда, переданные в установленном порядке Территориальному управлению. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Следовательно, территориальное управление предоставляет жилые помещения в случае их высвобождения гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Бабинцева Н.И.состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в территориальном управлении администрации города Кирова по Ленинскому району, с составом семьи 3 чел., учетный номер 4188. Таким образом, Территориальное управление наделено полномочиями по предоставлению жилого помещения семье Бабинцевой Н.И. только в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика МО «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова по доверенности Крутихина Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которому Бабинцев Д.В. является ребенком инвалидом. Согласно заключению межведомственной комиссии от 28.02.2014г. № 27 квартира истцов не соответствует требованиям, предъявляемому к жилому помещению (ст. 54 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47). Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17). В соответствии со ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации. Закон Кировской области от 01.08.2006 N 32-30 "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета" регулирует правоотношения по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем, за счет средств федерального бюджета категорий граждан, указанных в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со ст. 3 Закон Кировской области от 01.08.2006 N 32-30 инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме социальной выплаты. Таким образом, принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство, с определенной Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации", к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, администрация города Кирова считает, что в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, администрация города Кирова является ненадлежащим ответчиком. Жилое помещение, принадлежащее истцам, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, однако оно не пригодно для проживания только инвалида колясочника. Таким образом, материальные истцы не обладают правом на самостоятельное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида, поскольку такое обеспечение повлечет необоснованное улучшение жилищных условий не только заявителя и ее сына, но и остальным членам их семьи, не являющихся инвалидами для которых квартира {Адрес изъят} пригодна для проживания.
 
    Представитель третьего лица Глинчиков И.А. исковые требования поддержал. Считает, что истцам необходимо предоставить жилое помещение.
 
    Представитель Правительства Кировской области в судебное заседание не явился. Извещен. Просит рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв, согласно которому считает, что является ненадлежащим ответчиком, т.к. не наделены полномочиями по обеспечению инвалидов и их семей жилыми помещениями.
 
    Представитель Департамента социального развития Кировской области по доверенности Манкушев Р.В. в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. Представили письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке. предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В рамках реализации положений Федерального закона № 181-ФЗ. Законом Кировской области от 01.08.2006 № 32-30 «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем, за счет средств федерального бюджета» (далее - Закон области № 32-30) определены формы и порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем, которая осуществляется за счет средств федерального бюджета, при условии постановки на учет до 1 января 2005 года. В соответствии со ст. 4 Закона области № 32-ЗО, органы социальной защиты населения, в соответствии с полученными от органов местного самоуправления области списками граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, формируют реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. На основании полученных от органов социальной защиты населения реестров граждан, департамент формирует Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. По состоянию на {Дата изъята} Бабинцева Н.И., Бабинцев Д.В. и Бабинцев Е.В. в реестре граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем, не состоят. В соответствии с Положением о департаменте социального развития Кировской области, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 155/504 вопросы предоставления жилых помещений, постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не входят в компетенцию и выходят за рамки полномочий департамента. Решение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку Бабинцева Н.И., Бабинцев Д.В. и Бабинцев Е.В. на учете в качестве получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем не состояли и не состоят, у департамента отсутствуют правовые основания для участия в урегулировании спорного правоотношения. В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ вопрос предоставления благоустроенного жилого помещения истцам должен быть разрешен в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления по договорам социального найма. Согласно статьи 14 ЖК РФ, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими.
 
    Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
 
        В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, первое из названных в комментируемой статье положений есть конституционное положение.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации), и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
 
    Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).
 
    В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.
 
    Таким образом, Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, предусматривается предоставление жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в первоочередном порядке.
 
    Судом установлено, что Бабинцева Н.И., Бабинцев Д.В., Бабинцев Е.В. являются собственниками квартиры {Адрес изъят}, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности указанных лиц на данное жилое помещение.
 
    Помимо Бабинцевой Н.И., в данном жилом помещении зарегистрированы, а также являются членами ее семьи: сыновья Бабинцев Е.В., {Дата изъята} года рождения, Бабинцев Д.В. {Дата изъята} года рождения.
 
    Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам территориального управления по Ленинскому району от 14.05.2014 г. №18, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Ленинскому району от 15.05.2014 г. №145, Бабинцева Н.И. признана нуждающейся в жилых помещениях, принята на учет в качестве нуждающейся (состав семьи 3 человека). В едином списке граждан нуждающихся в жилых помещениях, учетный номер {Номер изъят}.
 
    Согласно справке МСЭ-{Номер изъят} от {Дата изъята} г., Бабинцев Д.В. {Дата изъята} г.р. является ребенком-инвалидом.
 
    На основании медицинского заключения {Номер изъят} от {Дата изъята} КОБУЗ «Кировский детский городской клинический лечебно-диагностический центр» Бабинцев Д.В., {Дата изъята} г.р. обслуживается детской поликлиникой {Номер изъят} с {Дата изъята} года. Наблюдается с диагнозом: { ... }
 
    Так как { ... } заболевание носит прогрессирующий характер, в соответствии с постановлением правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь» п.8 Бабинцев Д.В. подлежит улучшению жилищных условий. Рекомендуется предоставление жилья на первом этаже со всеми удобствами.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии {Номер изъят} от {Дата изъята} квартира {Адрес изъят} не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида и его членов семьи является п.54 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилого помещения, непригодным для проживания, является основанием для внеочередного предоставления по договору социального найма жилого помещения, гражданам, проживающим в указанном помещении. Право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют граждане, не имеющие в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания.
 
    В соответствии с п. 33, 34 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ за № 47 от 28.01.2006, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В силу ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
 
    Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
        Администрацией Муниципального образования «город Киров» не исполнены обязательства по предоставлению семье Бабинцевой Н.И., имеющей ребенка-инвалида во внеочередном порядке жилого помещения.
 
        В силу п. 2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года N 614, финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
 
    Согласно п. 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетами субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Бюджет Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации не существуют изолированно. Недостаточность финансирования на уровне субъекта влечет обязанность органов государственной власти РФ и субъекта РФ осуществлять в целях сбалансированности бюджетов субъектов надлежащее бюджетное регулирование.
 
    Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением не должно ставиться в зависимость от наличия в бюджете средств, выделенных для этой цели.
 
    Между тем, как было указано выше, до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением, что является нарушением прав Бабинцовой Н.И. и членов его семьи, которые в соответствии с ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Принимая во внимание, что квартира, в которой проживает истец, признана не пригодной для проживания, Бабинцевой Н.И. с момента признания помещения не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, для проживания инвалида и членов его семьи, администрацией МО «Город Киров» не предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящемуся в черте города, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах Бабинцевой Н.И., Бабинцева Д.В., Бабинцева Е.В. о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Киров» по не предоставлению жилого помещения Бабинцевой Н.И.; о возложении обязанности на Администрацию МО «Город Киров» предоставить Бабинцевой Н.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на первом этаже, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Кирова, общей площадью не менее 55,2 кв.м. подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку непригодное для проживания жилое помещение находится по адресу: {Адрес изъят}, то именно у администрации МО «Город Киров», имеющего в собственности жилые помещения, возникла обязанность по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что ТУ Администрации МО «Город Киров» по Ленинскому району, являющееся по существу территориальным органом Администрации МО «Город Киров» является не надлежащим ответчиком, в иске к которому истцу следует отказать.
 
    Кроме того, поскольку вопросы предоставления жилых помещений, постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не входят в компетенцию и выходят за рамки полномочий Департамента социального развития Кировской области, Правительства Кировской области, они также являются ненадлежащими ответчиками по делу.
 
        Так как ответчики являются организациями, финансируемыми из бюджета, суд считает возможным освободить их от уплаты госпошлины.
 
        Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Прокурора Ленинского района города Кирова удовлетворить частично.
 
    Признать не законным бездействие Администрации муниципального образования «Город Киров» по не предоставлению жилого помещения Бабинцевой Н.И..
 
    Обязать Администрацию муниципального образования « Город Киров» предоставить Бабинцевой Н.И., на семью из трех человек, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте границ муниципального образования « Город Киров», с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 55, 2 кв.м.
 
    В иске Прокурору Ленинского района города Кирова в интересах Бабинцевой Н.И., Бабинцева Д.В., Бабинцева Е.В. к Территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району, Правительству Кировской области, Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконным бездействия по не предоставлению жилья и обязании предоставления жилья вне очереди -отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 19.08.2014 года.
 
Судья Л.А. Макарова