Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Десногорский городской суд <адрес>
В составе председательствующего (судьи) Семеновой Е.М.,
при секретаре: ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богатко Надежды Михайловны к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, суд –
У С Т А Н О В И Л:
Богатко Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку имеет необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии. Решением УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя ИЗО МДОУ детский сад «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования МДОУ детский сад «<данные изъяты>». С данным решением она не согласна, поэтому просила включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г..
В судебном заседании Богатко Н.М.иск поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> иск не признала, поддержав возражения по иску (л.д. 61-62), считает, что правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истицы не имеется.
Представитель МДОУ детский сад «<данные изъяты>» в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что истица работала преподавателем ИЗО по программе Васильевой и дополнительной программе Лыковой, проводила занятия с детьми по ИЗО начиная со 2-й младшей группы по подготовительную группу по сетке занятий, которая ежегодно утверждается, в зависимости от той программы, по которой идут занятия. Работа с детьми у преподавателя ИЗО проходит с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, после этого она взаимодействует с воспитателями по работе с детьми, проводит методическую подготовку к занятиям по ИЗО. С детьми Богатко работает <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут ежедневно, что составляет <данные изъяты> часов в неделю, остальное время работает по методподготовке, до полного рабочего дня. С ДД.ММ.ГГГГ должность переименована в «педагог дополнительного образования», но по факту должностные обязанности не изменились, также работает с детьми не более <данные изъяты> часов в неделю. В детском саду не реализуются программы общеобразовательных школьных учреждений.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Должность "преподаватель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Такие учреждения, как детские сады всех наименований, предусмотрены пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Как разъясняется в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Согласно п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочею времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", (действующего на момент возникновения настоящего спора), за преподавательскую работу, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) от 18 до 36 часов в неделю согласно приложению, которая включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.
Аналогичные положения установлены и в действующем Приложении к Приказу Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. N 2075.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. ( л.д.9-10)
Решением ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии, специальный стаж по подсчетам ответчика составлял <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. В специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя ИЗО МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес>, т.к. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о норме часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателям ИЗО в детском саду и педагогам дополнительного образования. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования детского сада не был включен, поскольку указанная должность в детском саду не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. ( л.д.6-8)
Из трудовой книжки Богатко Н.М. (ФИО5) на л.д. 11-13 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она приказом № к от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность преподавателя ИЗО МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> (запись под №); приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность воспитателя МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> (запись под №); приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность преподавателя ИЗО МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> (запись под № приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность «преподавателя ИЗО» переименована на должность педагог дополнительного образования МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> (запись под №).
Те же сведения содержатся в справках МДОУ детский сад «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) и ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33), помимо того в них указано, что должность «преподаватель ИЗО» переименована в должность «педагог дополнительного образования»; Богатко Н.М. работала преподавателем ИЗО, на полную ставку, полный рабочий день, что также подтверждается табелями учета рабочего времени (л.д. 126-134), выпиской из штатного замещения в спорные периоды (л.д. 122), копиями трудовых договоров (л.д. 119-121)
Согласно Устава МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> ( л.д. 81-104) учреждение, в котором работала истица в спорный период времени, при своей деятельности не реализовывало программы общеобразовательного учебного заведения, предметом деятельности учреждения являлось осуществление государственной (муниципальной ) политики в сфере организации и обеспечения дошкольным образованием и воспитанием детей в возрасте от 2-х до 7 лет на территории МО «<адрес>» ( п.п. 2.1, 2.4.3 Устава)
Таким образом материалами дела достоверно подтверждено, что истец в указанные периоды работала в должности, и выполняла работу в учреждении, которые предусмотрены названными разделами Списка. Однако согласно пояснений представителя МДОУ детский сад «<данные изъяты>» и графиков работы истицы в спорные периоды занятия с детьми по ИЗО проводились с <данные изъяты> час <данные изъяты> мин до <данные изъяты> час <данные изъяты> мин, т.е. суммированная педагогическая нагрузка <данные изъяты> часа <данные изъяты> мин ежедневно, что соответствует <данные изъяты> часам <данные изъяты> мин. в неделю. Указанные сведения истицей не оспариваются. Таким образом в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не вырабатывала норму часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателя, установленную Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191, и являющуюся одним из условий для разрешения вопроса о включении спорных периодов в стаж истицы.
А при таких обстоятельствах отсутствуют достаточные основания и для включения в специальный стаж периода работы в должности и преподавателя ИЗО в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес>.
Более того из должностных инструкций учителя (преподавателя) ИЗО в школе (л.д. 64-67), преподавателя ИЗО в д/саду (л.д. 47-50), педагога дополнительного образования МДОУ детский сад «<данные изъяты>» ( л.д. 39-46) и программ обучения (л.д. 68-78) видно, что обязанности учителя ИЗО в школе и преподавателя в д/саду не являются тождественными, а должностные обязанности педагога дополнительного образования и преподавателя ИЗО МДОУ детский сад «<данные изъяты>» идентичны.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Должность педагога дополнительного образования включена в пункт 2 раздела "Наименование должностей" указанного Списка.
По смыслу приведенного выше положения п. 3 Правил работа в должности педагога дополнительного образования может быть засчитана в специальный стаж только при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений", однако этим пунктом предусмотрены только учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), а не дошкольные образовательные учреждения, в которых осуществляла трудовую деятельность истица в должности педагога дополнительного образования.
В свою очередь возможность установления тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на которую указано в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", относится к случаям работы в соответствующих должностях в учреждениях, предусмотренных Списками.
Возможность же признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным Списками, но в иных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрена.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.02.2012 года N 237-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).
Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
При таком положении у суда нет оснований для включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы Богатко в должности педагога дополнительного образования, независимо от оценки представленных ею доказательств в подтверждение характера ее работы.
Поскольку при отказе в зачете в специальный стаж периодов работы специальный стаж составляет менее необходимых <данные изъяты> лет, отсутствуют основания для назначения Богатко досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 10.04.2014 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Богатко Надежды Михайловны к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии отказать.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.
Федеральный судья Е.М.Семенова
