Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело №2-558
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
11 августа 2014 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе судьи Гаирфановой Л.В.,
при секретаре Комаровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района к Администрации МО «Каменский городской округ» и Комитету по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности совершения действий по регистрации бесхозяйного имущества,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Каменского района обратился с иском, в интересах неопределенного круга лиц, района к Администрации МО «Каменский городской округ» и Комитету по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности на администрацию МО «Каменский городской округ» совершения действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи- земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, <адрес> в муниципальную собственность путем подготовки необходимой технической документации и регистрации в органе государственной регистрации прав, а также включении указанного имущества в реестр муниципальной собственности.
В исковом заявлении указано, что проведенной проверкой установлено, что отраслевым органом администрации МО «Каменский городской округ»- Комитетом по управлению имуществом не принято мер по принятию и оформлению в собственность земельных участок с сооруженными на них кладбищами. В силу п.3 ч.1 ст.1 ФЗ РФ от 16.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно п.23 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 16.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно пункта 3 ст.6 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения отнесены вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с п.1.1, п.2.1 Положения об отраслевом (функциональном) органе администрации Каменского городского округа- Комитете по управлению муниципальным имуществом, Комитет наделен полномочиями по вопросам местного значения городского округа, его задачами является управление в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение формирования и устойчивого функционирования муниципальной собственнсти. В силу п.п.14, 15 п.3.1 Положения Комитет наделен полномочиями обращения в уполномоченный орган государственной регистрации прав. Согласно положений ФЗ РФ от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, а по истечении года орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В силу ст.4 ФЗ РФ №8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В соответствии с сообщением главы администрации МО «Каменский городской округ» №01-25/1869 от 05.06.2014 года земельные участки для размещения кладбищ, не приняты в собственность муниципального образования. Земельный участок, <адрес> на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, какая либо техническая документация отсутствует. Указанный земельный участок является бесхозяйным. Данное обстоятельство препятствует выделению бюджетных средств на содержание кладбища. Кроме того администрацией МО не выполняются положения ч.1 ст.7 ФЗ РФ №8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле», земельные участки гражданам для погребения не выделяются, что не позволяет обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения округа. Не может быть введено в эксплуатацию кладбище согласно СанПиН 2.1.1279-03 и не финансируются мероприятия, предусмотренные указанным СанПиН при эксплуатации кладбища. Указанные обстоятельствам нарушают права граждан, проживающих на территории округа, на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Валль М.Н. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации МО «Каменский городской округ» ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок, <адрес> не может быть бесхозяйным имуществом, поскольку право на землю разграничено законом. Указанный земельный участок является несформированным. <*** г.> заключен муниципальный контракт №*** со сроком исполнения 90 дней на проведение кадастровым работ, формирование земельных участков под кладбища. После изготовления межевого плана, сведения о земельной участке будут внесены в государственный кадастр недвижимости.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» Катаев В.М. исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную представителем администрации МО «Каменский городской округ» Демишкевич Ю.Е.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
В силу ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В силу ч.3 ст.129 ГК РФ Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии со ст.130 ГК РФ К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. (ст.131 ГК РФ)
В силу ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Статьей 1 Земельного Кодекса РФ предусмотрено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В силу ч.2 ст.1 Земельного Кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Статьями 15-19 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут находиться в собственности граждан, государства, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, в силу ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Анализ изложенного законодательства, позволяет сделать вывод, что исковые требования прокурора противоречат положениям земельного Кодекса РФ.
Согласно земельного законодательства, объектом права может быть земельный участок, сформированный в установленном законом порядке.
Земля, отнесенная в силу закона в порядке разграничения прав к муниципальной собственности, бесхозяйным имуществом являться не может.
В удовлетворении исковых требований прокурора Каменского района следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Каменского района к Администрации МО «Каменский городской округ» и Комитету по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности совершения действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи и государственной регистрации права бесхозяйного имущества- земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течении одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено судом 15 августа 2014 года.
Председательствующий Л.В.Гаирфанова
